Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А46-2333/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2333/2024
20 августа 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовой Ж.Е., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление гаражного кооператива «Омич-61» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:526, об обязании зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:526,

в судебном заседании приняли участие:

от гаражного кооператива «Омич-61» – ФИО1 председатель правления (личность удостоверена паспортом гражданина РФ), ФИО2 по доверенности от 15.12.2022 сроком действия до 31.12.2025 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия по 31.12.2024 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО4 по доверенности от 04.06.2024, выданной на 1 год (удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлены);



У С Т А Н О В И Л:

гаражный кооператив «Омич-61» (далее – ГК «Омич-61», кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, Управление, ответчик), департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, ответчик) о признании права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:526, об обязании зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:526.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2024 указанное исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

В ходе рассмотрения дела Управление Росреестра по Омской области возражало против удовлетворения исковых требований, представило в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указано на то, что Управление необоснованно привлечено истцом к участию в деле в качестве ответчика, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав со стороны Управления, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 55:36:070102:526 учтён с площадью 6 377 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Решение исполнительного комитета Первомайского районного совета народных депутатов об отводе земельных участков под строительство гаражей являлось начальным этапом процедуры предоставления земельного участка, в то время как документом, подтверждающим наличие у гаражного кооператива права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, является соответствующий государственный акт на право пользования землей. Истцом не представлено доказательств обращения в Управление с заявлением о государственной регистрации права бессрочного пользования на спорный земельный участок. Все регистрационные действия начинаются исключительно после соответствующего волеизъявления правообладателя, направленного в адрес Управления; проведение государственной регистрации прав в порядке исполнительного производства неправомерно.

Департамент, возражая против удовлетворения требований, также представил в материалы дела отзыв, в котором указано на то, что истцом не представлено в материалы дела документов, однозначно свидетельствующих о предоставлении ему спорного земельного участка на праве бессрочного пользования (государственный акт на право пользования землей по форме, утвержденной Постановлением Совмина СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей», не является таковым документом).

Истец в письменных дополнениях и возражениях на отзывы, не соглашаясь с доводами ответчиков, настаивал на законности и обоснованности заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.06.2024 по ходатайству истца у филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Омской области истребованы выписка из ЕГРН и кадастровое дело в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:526; у департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска истребовано землеотводное дело (документы-основания в части выдела, передачи прав) в отношении территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:526.

17.06.2024 филиалом ППК «Роскадастр» по Омской области представлены выписка из ЕГРН и кадастровое дело в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:526.

26.07.2024 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска представлен в материалы дела ответ, в котором указано, что департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не располагает испрашиваемыми документами.

В судебном заседании стороны высказались согласно представленным в материалы дела процессуальным документам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно решению Омского областного Совета народных депутатов от 04.07.1989 № 190-п «О предоставлении земельных участков предприятиям и организациям», приложению № 2 к решению облисполкома от 04.07.1989 № 190-п западным электрическим сетям ПО «Омскэнерго» для строительства кооперативных гаражей из земель ОПХ «Омское» выделено 0,4 га пашни.

Решением Первомайского районного Совета народных депутатов от 29.11.1989 № 682 «Об утверждении списков правления и порядка застройки гаражного кооператива «Омич-61» Первомайского райсовета ВДОАМ по Красноярскому тракту» в связи с отводом земельного участка площадью 0,4 га под строительство гаражей западным электрическим сетям ПО «Омскэнерго» решением Омского областного Совета народных депутатов от 04.07.1989 № 190-п создан гаражный кооператив «Омич-61» Первомайского райсовета ВДОАМ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ГК «Омич-61» 24.06.2003 присвоен ОГРН <***>, данное юридическое лицо зарегистрировано Первомайским райсоветом г. Омска 29.11.1989 за номером 682.

Как указывает истец, в отношении спорного земельного участка оформлены землеустроительное дело 55:36:070102 и кадастровый паспорт (земельный участок с кадастровым номером 55:36:070102:526).

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 31.05.2007 № 2759-р «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по адресу: Красноярский тракт в Советском административном округе города Омска» утверждён прилагаемый проект границ по образованию земельного участка, относящегося к категории земель поселений, площадью 6 923 кв.м для общественно-деловых целей под строения; местоположение земельного участка установлено в 100 метрах северо-восточнее относительно ориентира - 5-этажного жилого дома с почтовым адресом: улица Малиновского, дом 8А в Советском административном округе города Омска.

Согласно сведениям из ЕГРН, земельному участку с кадастровым номером 55:36:070102:526, площадью 6 377 кв.м, местоположение: <...>, присвоен кадастровый номер 09.08.2007. При этом сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Как указывает истец, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070102:526 находятся капитальные гаражи, которые принадлежат членам ГК «Омич-61», с 1989 года кооператив платил за спорный земельный участок земельный налог, поскольку участок выделен в бессрочное пользование. В дальнейшем налоговые органы отказались принимать плату за спорный земельный участок в виде земельного налога, с указанием на то, что право ГК «Омич-61» бессрочного пользования не зарегистрировано в ЕГРН. Поскольку в досудебном порядке право бессрочного пользования зарегистрировать не удалось, с учётом сложившейся ситуации, поскольку внесение в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве бессрочного пользования в настоящее время возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда, полагая, что земельный участок фактически принадлежит кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, но не оформлен надлежащим образом, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Исходя из изложенного, для вывода о наличии у ГК «Омич-61» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимо установить предусмотренные законом основания для возникновения такого вещного права в период до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством одним из оснований возникновения прав на землю является факт приобретения лицом права собственности на здания, строения, сооружения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом государственной регистрации недвижимости.

Изначально ГК «Омич-61» решением Омского областного Совета народных депутатов от 04.07.1989 № 190-п «О предоставлении земельных участков предприятиям и организациям» отведён земельный участок площадью 0,4 га из земель ОПХ «Омское». Решением Первомайского районного Совета народных депутатов от 29.11.1989 № 682 «Об утверждении списков правления и порядка застройки гаражного кооператива «Омич-61» Первомайского райсовета ВДОАМ по Красноярскому тракту» в связи с отводом земельного участка площадью 0,4 га под строительство гаражей западным электрическим сетям ПО «Омскэнерго» решением Омского областного Совета народных депутатов от 04.07.1989 № 190-п создан гаражный кооператив «Омич-61» Первомайского райсовета ВДОАМ.

В указанный период регулирование земельных отношений происходило на основании Закона Союза Советских Социалистических Республик от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» и Постановления Совмина РСФСР от 22.03.1974 № 175 «Об упорядочении предоставления в пользование земельных участков», которым утверждено Положение о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков.

В соответствии со статьей 7 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» земля в СССР предоставлялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям, гражданам СССР.

В силу со статьи 10 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Согласно статье 9 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.

Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Согласно Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования» (далее по тексту - Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932) земельные участки для строительства предоставляются кооперативным товариществам на праве бессрочного пользования.

В соответствии с пунктом 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 с изданием этого Постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Отвод земельного участка под гаражное строительство производился в установленном порядке в соответствии со статьей 10 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII, на основании решений соответствующих Исполкомов народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР (действовавшим на момент предоставления спорного земельного участка гаражному кооперативу) гаражному кооперативу земля могла предоставляться в бессрочное или временное пользование.

Временное пользование землей могло быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могли быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производилось органами, предоставившими эти земли.

Согласно статьям 12 и 14 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который проводился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной Республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством. При этом в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должна указываться цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР.

В силу статьи 84 Земельного кодекса РСФСР земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Таким образом, на момент первоначального предоставления земельного участка земельный участок мог быть предоставлен кооперативу, как в постоянное, так и во временное пользование.

В рассматриваемом случае в соответствии с указанными выше решениями Первомайского районного Совета народных депутатов от 29.11.1989 № 682 «Об утверждении списков правления и порядка застройки ГК «Омич-61» Первомайского райсовета ВДОАМ по Красноярскому тракту», Омского областного Совета народных депутатов от 04.07.1989 № 190-п ГК «Омич-61» в постоянное пользование отведён земельный участок площадью 0,4 га под строительство гаражей.

Как указывает истец, в отношении спорного земельного участка оформлены землеустроительное дело 55:36:070102 и кадастровый паспорт (земельный участок с кадастровым номером 55:36:070102:526).

Вместе с тем, по сведениям из ЕГРН, площадь заявленного истцом земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:526, местоположение: <...>, составляет 6 377 кв.м., что свидетельствует о том, что площадь ранее отведенного (до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации) кооперативу земельного участка (0,4 га) значительно меньше испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:526 (площадью 6 377 кв.м, что составляет 0,6377 га).

При этом документов, подтверждающих предоставление кооперативу в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью 6 377 кв.м, материалы дела не содержат, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Доводы ГК «Омич-61» о том, что распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 31.05.2007 № 2759-р «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по адресу: Красноярский тракт в Советском административном округе города Омска» подтверждено право истца на земельный участок в испрашиваемой площади, подлежит отклонению, поскольку указанный акт не содержит выводов о правах ГК «Омич-61» на земельный участок площадью 6 377 кв.м, не является распорядительным актом о выделении, о предоставлении земельного участка по смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, в связи с чем не может оцениваться судом в качестве правоустанавливающего документа на испрашиваемый земельный участок.

Так, соответствующий акт департамента имущественных отношений Администрации города Омска лишь утверждает подготовленный по заданию кооператива проект границ земельного участка (в порядке согласования землеустроительной документации), что не может оцениваться в качестве распорядительного акта уполномоченного органа о предоставлении прав на земельный участок. Кроме того, указанное распоряжение Департамента № 2759-р вынесено 31.05.2007, то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Иных документов, подтверждающих право ГК «Омич-61» на земельный участок площадью 6 377 кв.м, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом достаточными и допустимыми доказательствами не подтверждено предоставление ему в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью 6 377 кв.м, то есть в размере площади, соответствующей площади испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:526.

С учётом изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и приведенные в обоснование исковых требований доводы, исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом ссылки истца на состоявшиеся по иным делам вступившие в законную силу судебные акты (в том числе высших судебных инстанций) судом отклоняются, как не имеющие преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела и принятые с учетом иных фактических обстоятельств, отличных от обстоятельств настоящего дела.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В связи с указанным, ГК «Омич-61» надлежит возвратить из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований гаражного кооператива «Омич-61» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать в полном объеме.

Возвратить гаражному кооперативу «Омич-61» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной при обращении в суд в излишнем размере по чеку-ордеру от 08.02.2024 (операция 84).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова