Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А40-186176/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-186176/17-72-1482
г. Москва
23 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голод А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента торговли и услуг города Москвы

к ответчику – ООО «ВИНОГРАДНИК»

об аннулировании лицензий № 77РПА0011805 серия ДТУ № 10030 код ВВ6, № 77РПА0011945 серия ДТУ № 10272 код ВВ6, № 77РПА0012014 серия ДТУ № 10387 код ВВ6, № 77РПА0012349 серия ДТУ № 11109 код ВВ6

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 07.12.2015 г.

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензий № 77РПА0011805 серия ДТУ № 10030 код ВВ6, № 77РПА0011945 серия ДТУ № 10272 код ВВ6, № 77РПА0012014 серия ДТУ № 10387 код ВВ6, № 77РПА0012349 серия ДТУ № 11109 код ВВ6, выданных ООО «ВИНОГРАДНИК» на розничную продажу алкогольной продукции.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что ООО «ВИНОГРАДНИК» повторно в течении одного года не были представлены декларации в лицензирующий орган.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Дело в соответствии со ст. 123, 156, ч. 4 ст. 137 АПК РФ рассматривается в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, функции по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП Департамент на территории города Москвы является лицензирующим органом в области розничной продажи алкогольной продукции.

Как видно из материалов дела, ООО «ВИНОГРАДНИК» имеет следующие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции:

-№ 77РПА0011805 серия ДТУ № 10030 код ВВ6, срок действия по 18 декабря |202О г., на объекты лицензирования: «магазин», расположенный по адресу: 115551,

<...> этаж, пом. XXXI, комн. 1-7; «магазин», 1 расположенный по адресу: 109145, <...> этаж, пом. 339, комн. № 5-11; «магазин», расположенный по адресу: 123308, <...>;

-№ 77РПА0011945 серия ДТУ № 10272 код ВВ6, срок действия по 20 января 2019 г., на объект лицензирования «магазин», расположенный по адресу: <...>;

-№ 77РПА0012014 серия ДТУ № 10387 код ВВ6, срок действия по 01 марта 2019 г., на объекты лицензирования: «магазин», расположенный по адресу: 121609, <...>, этаж 1, пом. X, комн. 1-5; «магазин», расположенный по адресу: 123022, <...>;

-№ 77РПА0012349 серия ДТУ № 11109 код ВВ6, срок действия по 02 августа 2019 г., на объекты лицензирования: «магазин», расположенный по адресу: 105215, <...>, этаж 1, помещение 21(1), комн. 1, 1а, 2; «магазин», расположенный по адресу: 125310, <...> этаж, пом. XIX, комн. с 1 по 4.

25 августа 2017 г. Департамент торговли и услуг города Москвы (далее -Департамент) принял решение № 23-01-19-719/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензий на розничную продажу алкогольной продукции по пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для принятия решения № 23-01-19-719/РАС послужило:

-повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган (абзац 9 пункта 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота (в том числе и розничной продажи) такой продукции.

Порядок представления деклараций, включая декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции, предусмотрен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила N 815).

Согласно пункту 19 Правил N 815 декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил N 815).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на оборот алкогольной продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, повторное в течение одного года несвоевременное представление в лицензирующий орган деклараций об объемах производства и оборота алкогольной продукции.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 15211/08, пункт 3 статьи 20 Закона об обороте алкогольной продукции не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

В рассматриваемом случае согласно выписке базы данных АИС «Мосдекларация» на 16 августа 2017 г., ООО «ВИНОГРАДНИК»:

-не представило декларации по форме 11 за 1 и 2 кварталы 2017 г. Кроме того, Общество:

-не представило декларации по форме 12 за 1 и 2 кварталы 2017 г.

В силу статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, распределение бремени доказывания в споре об аннулировании лицензии по такому основанию, как непредставление деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции, должно строиться в соответствии с особенностями оснований заявленного требования.

Исходя из объективной невозможности доказывания заявителем факта представления Обществом деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции, суд на основании статьи 65 АПК Российской Федерации приходит к выводу о возложении бремени доказывания обратного (своевременное представление таких деклараций) на ответчика

Между тем, указанные обстоятельства ответчиком не доказаны, обстоятельства, указанные заявителем, не оспорены.

При этом, даже несмотря на обращение Департамента торговли и услуг города Москвы в арбитражный с заявлением об аннулировании лицензии, обязанность по представлению деклараций по форме 11 и 12 за соответствующие кварталы 2017 г. ООО «АРБ» не исполнена.

Указанные выше обстоятельства (в их совокупности), по мнению суда определенно свидетельствуют о явном, злостном и систематическом пренебрежительном отношении Общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по декларированию объемов розничной продажи алкогольной продукции, по соблюдению предусмотренных законом ограничений в период приостановления действия лицензии, в связи с чем, такая мера государственного принуждения, как аннулирование лицензии, в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенных Обществом нарушений действующего законодательства.

При этом, в рассматриваемом случае решение об аннулировании лицензии вызвано не формальными обстоятельствами (повторное в течение года непредставление деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции), а фактом длительного, непрекращающегося противоправного бездействия Общества.

Каких-либо нарушений установленного пунктом 4 статьи 20 Закона N 171-ФЗ порядка аннулирования лицензии судом не установлено.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Аннулировать выданные ООО «ВИНОГРАДНИК» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции: № 77ПРА0011805 серия ДТУ № 10030 код ВВ6, сроком действия по 18 декабря 2020 г.; № 77ПРА0011945 серия ДТУ № 10272 код ВВ6, сроком действия по 20 января 2019 г.; № 77ПРА0012014 серия ДТУ № 10387 код ВВ6, сроком действия по 01 марта 2019 г.; № 77ПРА0012349 серия ДТУ № 11109 код ВВ6, сроком действия по 02 августа 2019 г.

Взыскать с ООО «ВИНОГРАДНИК» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 16 000 (шестнадцать тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова