Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А82-21136/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21136/2021
г. Ярославль
20 июля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2022 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания Парус" (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании не законными и не подлежащими исполнению постановления - № ПСТ-04-20/1659 от 09.12.2021- № ПСТ-04-20/1660 от 09.12.2021- № ПСТ-04-20/1663 от 09.12.2021


при участии

от заявителя - ФИО1, - адвокат, по пост. дов.,

от ответчика - ФИО2, представитель по пост. дов., ь диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания Парус" (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям о признании не законными и не подлежащими исполнению постановления № ПСТ-04-20/1659 от 09.12.2021, № ПСТ-04-20/1660 от 09.12.2021, № ПСТ-04-20/1663 от 09.12.2021, с учетом заявленного Обществом уточнения предмета спора, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные уточненные требования; полагает, что факты нарушений в части – не доказаны; административная ответственность была применена не надлежащим образом, поскольку Общество является субъектом малого предпринимательства, подлежат применению нормы Федерального закона № 70-ФЗ. Оспариваемые постановления Обществом на дату рассмотрения дела в суде исполнены не были.

Административный орган вмененные Обществу нарушения считает доказанными; ответственность была применена законно и обоснованно, однако – без учета впоследствии принятого Федерального закона № 70-ФЗ и внесенных им изменений в КоАП РФ; не оспаривал тот факт, что спорные постановления Обществом на дату рассмотрения дела в суде – не исполнены.


Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

По состоянию на 09.12.2021, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ТК Парус», относится к следующим субъектам малого и среднего предпринимательства - «малое предприятие» (было включено на дату - 10.08.2019)..

На рассмотрение в административный орган поступили протоколы об административном правонарушении, согласно которым по результатам проведения внеплановой выездной проверки 12.11.2021 года в деятельности в ООО «ТК Парус» (ИНН <***>, ОГРН <***>), осуществляемой по адресу: 150010, <...>, были установлены события административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ, частью 2 статьи 14.43 КлоАП РФ – в нарушение ветеринарных норм и правил, а также – требований Технических регламентов.


Применительно к составу правонарушения, предусмотренному частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ – было установлено противоправное поведение Общества, выразившееся в нарушении ветеринарных норм и правил при захоронении свиноводческой продукции (рагу свиное замороженное по-домашнему) – в нарушение ст. 15 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993, а также ст.3, 25 Федерального закона «О безопасности пищевых продуктов». Постановлением от 09.12.2021 № № ПСТ-04-20/1663, Общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ – в виде 10 000 рублей штрафа.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренному частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ – было установлено противоправное поведение Общества, выразившееся в перевозке сельскохозяйственных животных и(или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов. Постановлением от 09.12.2021 № № ПСТ-04-20/1659 Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 10.8 КоАП РФ – в виде 300 000 рублей штрафа.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренному частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ – было установлено противоправное поведение Общества, выразившееся в нарушении требований Технических регламентов Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Постановлением от 09.12.2021 № № ПСТ-04-20/1660 Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ – в виде 300 000 рублей штрафа.

Подробный перечень нарушений и доказательств по делу приведен в материалах дела по каждому из составов вмененных Обществу правонарушений, судом считается установленным.


Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются ветеринарным законодательством, в том числе Федеральным законом № 4979-1 от 14.05.1993 г. «О ветеринарии» (статья 2 Закона).

В соответствии со статьей 15 Закона РФ N 4979-1 от 14.05.1993г. «О ветеринарии», продукты животноводства должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

За нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при идентификации и учете животных, являются соответствующие ветеринарные правила. Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (которым является Минсельхоз России). ,

Частью 2 статьи 2.5 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» предусмотрено, что ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных устанавливают порядок осуществления индивидуальной или групповой идентификации и учета животных, перечень сведений, необходимых для осуществления идентификации и учета животных, а также порядок предоставления таких сведений.

Согласно пункту 2 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589, ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки - далее: ВСД), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в «Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами», утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Федеральным Законом от 28.12.2017 № 431-ФЗ в Закон Российской федерации «О ветеринарии» внесены изменения, согласно которым оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары с 1 июля 2018 года осуществляется в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС) «Меркурий».

Таким образом, безусловным следует признать наличие соответствующей нормы в Законе «О ветеринарии» и соответствующих правил..

Приведенные заявителем доводы противоречат фактическим обстоятельствам дела, не влияют на итоговый вывод суда о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения. Факт наличия выявленных при проверке нарушений является установленным.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях заявителя имелся вмененный ему состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов рассматриваемого конкретного дела, суд приходит к выводу о возможном признании состава правонарушения по указанной статье малозначительным. В качестве оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, суд полагает возможным учесть доводы Общества о принятии им необходимых мер для недопущения какой-либо угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.


Применительно к составу правонарушения, предусмотренному частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

Согласно указанной статьи КоАП РФ, - «Перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей».

Как установлено административным органом, на момент проведения проверки был выявлен факт перевозки животноводческой продукции без сопроводительных документов, подтверждающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении для здоровья людей, а также без необходимой маркировки.

Данный факт заявителем не опровергнут, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Согласно статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия); не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Доводы Общества, приведенные в тексте заявления, судом рассмотрены, отклоняются. как не подтвержденные документально; противоречат требованиям действующего законодательства и фактическим материалам дела.:


Применительно к составу правонарушения, предусмотренному частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, «Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой».

В рассматриваемом конкретном деле материалами проверки также подтверждено нарушение обществом требований Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (множественные нарушения – по хранению, учету, обеспечению безопасноти реализуемой продукции), что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Соответственно, суд по итогам рассмотрения настоящего дела пришел к выводу о наличии в действиях Общества как состава правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ, так и частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.


Далее, учитывая, что Общество является субъектом малого предпринимательства – включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2019 как «малое предприятие»; все вышеперечисленные нарушения были выявлены в ходе одной внеплановой проверки; все оспариваемые постановления Обществом – не исполнены, суд соглашается с правовой позицией заявителя о необходимости применения Федерального закона № 70-ФЗ и соответствующих норм КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, дополненной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 КоАп РФ.

С учетом положений части 3 статьи 4.4 КоАП РФ. административное наказание за выявленные административным органом самостоятельные правонарушения подлежат назначению только в пределах санкции самой строгой, но одной из указанных статей.

Соответственно, учитывая нормы статьи 4.1.2 РФ (в действующей редакции), наиболее строгой санкцией - применительно к размеру административного штрафа следует считать санкцию по части 2 статьи 10.8 КоАП РФ в сумме, не превышающей 150 000 рублей.

В оставшейся части – оспариваемые Обществом постановления являются законными, но не подлежат исполнению.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.12.2021 № ПСТ-04-20/1663 «о назначении административного наказания», вынесенное в отношении заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания Парус" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

2. Признать не подлежащим исполнению постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.12.2021 № ПСТ-04-20/1659 «о назначении административного наказания», вынесенное в отношении заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания Парус" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – по части 2 статьи 10.8 КоАП РФ в части штрафа, превышающего размер 150 000 рублей.

3. Признать не подлежащим исполнению постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.12.2021 № ПСТ-04-20/1660 «о назначении административного наказания», вынесенное в отношении заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания Парус" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.В. Глызина