Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А70-8511/2018

25/2018-58854(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-8511/2018
г. Тюмень
22 июня 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 72» об оспаривании постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области от 25.04.2018 № 296 о назначении административного наказания,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 42 от 07.11.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 72» (далее – заявитель, ООО «Торгсервис 72») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением об оспаривании постановления уУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее – заявитель, управление Роспотребнадзора по Тюменской области) от 25.04.2018 № 296 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 02-00799 от 09.11.2017 управлением Роспотребнадзора по Тюменской области проведена внеплановая выездная проверка ООО «Торгсервис 72»по фактическим адресам: <...>; <...> Победы. Д. 91А; <...>; <...>; <...> Октября, д. 67 стр.14, 15; <...>.

В ходе проверки произведен осмотр помещений торговых павильонов и находящихся там предметов, о чем, в частности составлены протоколы от 21.11.2017 (магазин «Светофор», ул. Бакинских Комиссаров, д.4) и от 23.11.2017 (магазин «Светофор» ул. Барабинская, д.3, стр.39).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» проведена санитарно- эпидемиологическая экспертиза на предмет соответствия (несоответствия) объектов хозяйственной и иной деятельности. Работ. услуг ООО «Торгсервис 72», результатом которой явилось экспертное заключение от 08.12.2017 № 71-ГП.

13.12.2017 управлением Роспотребнадзора по Тюменской области составлен акт проверки № 02-00799.

15.02.2018 в отсутствие представителя надлежаще уведомленного предпринимателя управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в отношении ООО «Торгсервис 72» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

25.04.2018 управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в отношении предпринимателя вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Часть 2 ст 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за

нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Заявитель считает, что при составлении протокола управлением Роспотребнадзора допущены процессуальные нарушения, а также заявляет, что действия ООО «Торгсервис 72» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ, а именно, нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно материалам дела управлением Роспотребнадзора по Тюменской области установлены следующие нарушения требования регламентов таможенного союза:

1. При осмотре 21.11.2017 на предприятии ООО «Торгсервис 72» в магазине «Светофор» по адресу: <...> обнаружены в реализации в холодильной камере, на стеллажах пищевые продукты с истекшим сроком годности:

- колбасное изделие: ветчина со свиным окороком кат. Б охлажденная. Масса 1, 218 кг, производства ООО «Ишимский мясокомбинат», Тюменская область, г. Ишим, дата изготовления 06.10.2017, годен до 15.11.2017, что не соответствует требованиям п. 12 ст. 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), согласно которого при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем, а также п. 12 технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), согласно которому не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности; п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 ("Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов), согласно которому в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

2. При осмотре 23.11.2017 на предприятии ООО «Торгсервис 72» в магазине «Светофор» по адресу: г. Тюмень, ул. Барабинская, 3, стр. 39 обнаружены в холодильной камере для хранения и реализации колбасных изделий продукция с истекшим сроком годности:

- колбаса варено-копченая «Салями «Финская», в п/а колбасное изделие из мяса птицы охлажденное изготовителя ЗАО «Микояновский мясокомбинат», г. Москва, дата изготовления 22.09.2017, годен до 21.11.2017, что не соответствует требованиям п. 12 ст. 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), согласно которого при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем, а также п. 12 технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), согласно которому не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности; п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 ("Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов), согласно которому в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Согласно ст. 3, Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О техническом регулировании" безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) признается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или

юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

Таким образом, ООО «Торгсервис 72» осуществляло свою деятельность в нарушение действующего законодательства.

В соответствии со ст.3 Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции", утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция является объектом технического регулирования технического регламента ТС ТР 021/2011.

Пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье;

срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению (ст. 4 ТР ТС 021/2011);

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза. (ст. 5 ТР ТС 021/2011)

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. (ч. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011)

При утилизации пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности, по предписанию уполномоченного органа государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза, изготовитель, и (или) импортер, и (или) продавец обязаны представить в такой орган государственного контроля (надзора), вынесший предписание об их утилизации, документ, подтверждающий факт утилизации такой пищевой продукции в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза. (п. 8 ст. 18 ТР ТС 021/2011)

В соответствии с п.12 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 (далее – ТР ТС 034/2013), не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

Доводы предпринимателя о том, что протокол об административном правонарушении от 15.02.2018 составлен в отсутствие представителя юридического лица несостоятелен, поскольку в материалах дела имеется телеграмма-уведомление о месте и времени рассмотрения протокола, направленная Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области 13.02.2018, и получена в тот же день главным бухгалтером ООО «Торгсервис 72». Таким образом, юридическое лицо было надлежаще уведомлено.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении указанного в статье 28.5КоАП РФ не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» данный срок не является пресекательным.

Доводы заявителя о неверной квалификации деяния также несостоятельны, поскольку ч.1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области усматривает в действиях ООО «Торгсервис 72» реализацию продукции с истекшим сроком годности, правила которой регулируются ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013, несоблюдение технических регламентов составляют объективную сторону ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ на момент привлечения заявителя к административной ответственности не истекли.

При таких обстоятельствах, учитывая, что у ООО «Торгсервис 72» имелась возможность для соблюдения правил и норм технических регламентов, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд считает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, оспариваемое решение является законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления об оспаривании постановления управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 25.04.2018 № 296 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Минеев О.А. Судья