Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А73-15294/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15294/2023
г. Хабаровск
05 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения 04.12.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашников, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении акционерного общества «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 06.12.2023 № 3;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 доверенность от 27.05.2022.


Сущность дела: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Представитель административного органа на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» факт нарушения признала, вместе с тем указала на постоянное взаимодействие с ПАО «ДЭК» по вопросу уплаты задолженности за электроэнергию.

Суд установил, 05.06.2023г. в Дальневосточное управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «ДЭК» о привлечении АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Дальневосточным управлением Ростехнадзора проведена проверка деятельности АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт».

ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.

Основным видом деятельности АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» является перевозка воздушным пассажирским транспортом, подчиняющимся расписанию. Дополнительным видом деятельности АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» являются перевозка воздушным грузовым транспортом, подчиняющимся расписанию.

Между филиалом ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» и АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт», заключён договор энергоснабжения № 785 от 01.09.2020, в соответствии с которым ПАО «ДЭК» обязуется продавать электрическую энергию, а покупатель АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт», обязуется своевременно исполнять условия по оплате за потреблённую электрическую энергию.

Покупатель в течение длительного времени не платил за потреблённую электроэнергию, что привело к образованию задолженности.

В соответствии с Приложением Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, в том числе относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

Распоряжением губернатора Хабаровского края от 08 июля 2022 г. № 366-р АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» включён в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае».

21.11.2022 ПАО «ДЭК» в адрес потребителя АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» направило уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 1713009,60 руб. Данное уведомление направлено Почтой России, указанный в договоре энергоснабжения и в выписке из ЕГРЮЛ. Уведомление вручено адресату 30.11.2022.

Указанная в уведомлении задолженность оплачена частично: май, июнь 2022 г.

Задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) за период июль-октябрь 2022 г. подтверждена вступившим в законную силу решением суда по делу № А73-21567/2022 от 24.03.2022 (счета-фактуры № 31161/2/09 от 31.07.2022 за июль, № 35831/2/09 от 31.08.2022 за август, № 39994/2/09 от 31.09.2022 за сентябрь, № 45058/2/09 от 31.10.2022 за октябрь) на сумму 1154698,73 руб.

На 30.04.2023 задолженность за электрическую энергию за периоды июль 2022 г., август 2022 г., сентябрь 2022 г., октябрь 2022 г. не погашена, что подтверждается подписанной уполномоченным лицом гарантирующего поставщика справкой (по начислениям и оплатам за потребленную электрическую энергию), которая подтверждает отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направлении уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств. По состоянию на 01.05.2023 задолженность перед ПАО «ДЭК» не погашена и составляет 4 036 872,98 руб., согласно справки по начислениям и оплатам.

В течение указанного в уведомлении срока, в нарушение пунктов 255, 259 Правил, АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств филиалу ПАО «ДЭК» не представило.

Указанные действия (бездействия) АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении (на 04.09.2023 на 11.10) АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» извещалось уведомлением № 372-3587 от 12.07.2023. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089886814877 уведомление вручено АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» 26.07.2023.

04.09.2023 Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт», составлен протокол об административном правонарушении № 10-08/51 по статье 14.61 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» - Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442 (далее - Основные положения) - Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259).

Между филиалом ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» и АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт», заключён договор энергоснабжения № 785 от 01.09.2020, в соответствии с которым ПАО «ДЭК» обязуется продавать электрическую энергию, а покупатель АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт», обязуется своевременно исполнять условия по оплате за потреблённую электрическую энергию.

21.11.2022 ПАО «ДЭК» в адрес потребителя направило уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 1713009,60 руб.

На 30.04.2023 задолженность за электрическую энергию за периоды июль 2022 г., август 2022 г., сентябрь 2022 г., октябрь 2022 г. не погашена, что подтверждается подписанной уполномоченным лицом гарантирующего поставщика справкой (по начислениям и оплатам за потребленную электрическую энергию), которая подтверждает отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направлении уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

По состоянию на 01.05.2023 задолженность перед ПАО «ДЭК» не погашена и составляет 4 036 872,98 руб., согласно справки по начислениям и оплатам.

В течение указанного в уведомлении срока, в нарушение пунктов 255, 259 Правил, АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств филиалу ПАО «ДЭК» - «Энергосбыт ЕАО» не представило.

Указанные действия (бездействия) АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом подтверждаются материалами дела, доказательств оплаты задолженности, предоставления банковской гарантии к установленному сроку, АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» при рассмотрении дела в суде не представлено.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как указано ранее, в ходе проверки установлено, что Обществом были нарушены требования законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Годичный срок привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Статья 14.61 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В своем отзыве АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» просит заменить административный штраф, на предупреждение.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

АО «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» ранее к административной ответственности не привлекалось.

На основании изложенного с учетом совершения правонарушения впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Комсомольский-на-Амуре Аэропорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681060, Хабаровский край, Комсомольский район, с. Хурба, Территория Аэропорта), привлечь к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников