Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А45-11286/2018

Арбитражный  Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11286/2018
17 июля 2018 года
г. Новосибирск


            Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года


            Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи  Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток»  (ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>)

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о  признании бездействия, выраженного в не рассмотрении по существу заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным,


при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 30.03.2018, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 13.06.2017, удостоверение,

третьего лица – ФИО3, доверенность от 28.12.2015, удостоверение,

установил:

21 июля 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее- заявитель, общество) обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, управление) с заявлением об образовании и предоставлении в долгосрочную аренду в соответствии с прилагаемой схемой три земельных участка, площадью 9, 844 га, 9, 344 га и 9, 842 га, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:164602:7, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Барышевского сельсовета, для целей в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка: для размещения оздоровительного центра СОАН. К заявлению были приложены три схемы расположения земельных участков с координатами.

Заинтересованное лицо направило письмом №НК-7204/05 от 14.09.2017 ответ, согласно которому были выявлены замечания и предложено заявителю их устранить для принятия решения.

13 декабря 2017 года общество направило в управление откорректированное заявление об утверждении схемы расположения и предоставлении в долгосрочную аренду трех земельных участков, площадью 9, 844 га, 9, 344 га и 9, 842 га, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:164602:7, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Барышевского сельсовета, с учетом устраненных замечаний. К заявлению была приложена схема земельных участков на кадастровом плане территории на бумажном носителе и оптическом диске.

В связи с тем, что ни решение об утверждении схемы расположения земельных участков, ни отказ в принятии такого решения не были получены заявителем, 10 апреля 2018 года общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия заинтересованного лица незаконным.

Основаниями для признания бездействия незаконным, по мнению заявителя, являются: 1) управление осуществляет полномочия собственника в Новосибирской области, 2) предоставили все необходимые документы для принятия решения, 3) заинтересованное лицо не совершило в срок необходимые действия.

            Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать, так как по поступившему заявлению управлением направлены документы в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее- третье лицо, Росимущество) для принятия решения, управление не наделено полномочиями по принятию решения об образовании испрашиваемого земельного участка при отсутствии соответствующего поручения Росимущества.

  Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом является Росимущество.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

По пункту 4.1 Положения о Территориальном управлении  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденным приказом Росимущества от 05.03.2009 №63 (далее- Положение об Управлении), управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ.

По подпункту «е» пункта 4.8 Положения об Управлении заинтересованное лицо по поручению Агентства предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

В силу пункта 4.2.25 Положения об Управлении управление по поручению Росимущества принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 гектар.

Согласно статье 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.04.2017 №166 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее- Регламент).

В соответствии с пунктом 2.7 регламента при предоставлении земельного участка без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком срок предоставления государственной услуги не должен превышать шестидесяти дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Как следует из материалов дела, земельный участок, кадастровый номер 54:19:164602:7, является федеральной собственностью, третье лицо никаких поручений не давало, решений по заявлению общество не принято, с момента обращения заявителя прошло более семи месяцев.

Из материалов дела усматривается, заявление общества с исправленными замечаниями поступило в управление 15 декабря 2017 года, а заинтересованное лицо направило документы заявителя третьему лицу только 14 февраля 2018 года сопроводительным письмом №01-923/05, т.е. по истечении шестидесяти дней со дня поступления заявления.

Как следует из материалов дела, для принятия решения заявителем представлены все необходимые документы, претензий к содержанию заявления и документам заинтересованным лицом не заявлялось и таких доказательств не представлено, в установленный срок заявление об утверждении схемы не рассмотрено.

Направление управлением заявления общества третьему лицу для принятия решения не свидетельствует о соблюдении управлением установленного срока на принятие решения.

Руководствуясь статьями 9, 39.2 ЗК РФ, проанализировав нормативные акты, регулирующие деятельность Росимущества и его территориальных органов, арбитражный суд приходит к выводу о том, что направление поручения Росимущества относится к внутриведомственным отношениям между Росимуществом и его территориальными органами и отсутствие такого поручения не может являться препятствием права заявителя на получение соответствующего решения в установленный законом срок, а также его реализации.

Согласно абзацу 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности. Бездействие имеет место, если заинтересованным лицом не были в установленном законом порядке совершены действия, предусмотренные действующим законодательством, в данном случае действия по рассмотрению заявления общества об утверждении схемы расположения земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что управлением не предприняты все меры для реализации, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия, обязанности по рассмотрению заявления общества. Факт отсутствия поручения третьего лица не может служить препятствием для реализации заявителем права на рассмотрение его обращения в разумный срок, бездействие управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, исходя из того, что обществом при обращении в уполномоченный орган представлен полный комплект документов, необходимых для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Оценив имеющиеся доказательства по делу, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Мерой, восстанавливающей права и законные интересы общества, является возложение на заинтересованное лицо обязанности о рассмотрении заявления общества от 13.12.2017 по существу в течение 20 дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заинтересованное лицо, а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей возвращается обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выраженное в не рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Восток» об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду земельных участков площадью 9,844 га, 9,344 га и 9,842 га, образованных из земельного участка с кадастровым номером 54:19:164602:7, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Барышевского сельсовета,

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Восток» от 13.12.2017 (вх. №16394 от 15.12.2017) по существу,

взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восток» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей,

возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Восток» государственную пошлину в размере 3 000 рублей. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья                                                                         Д.В. Векшенков