Решение от 20 января 2022 г. по делу № А73-19151/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19151/2021
г. Хабаровск
20 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2022 года


Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Арсенал-ДВ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились;

от ООО «ОО «Арсенал-ДВ» - не явились.


Сущность дела: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Арсенал-ДВ» (далее – Общество, ООО «ОО «Арсенал-ДВ») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

ООО «ОО «Арсенал-ДВ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.




В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил, что ООО «ОО «Арсенал-ДВ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1122723005833, ИНН-2723153250, адрес: 680020, <...>, и на основании лицензии № 0270000015125 от 05.10.2012г. осуществляет частную охранную деятельность, в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).

28.10.2021г. на основании поступившего обращения (от 25.10.2021г.) Регионального отделения общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» в Амурской области, должностным лицом Управления Росгвардии по Амурской области при рассмотрении поступившего обращения установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ гражданин ФИО2 является руководителем ООО «ОО «Арсенал-ДВ», кроме этого ФИО2 является руководителем ООО ЧОО «Центр-К ДВ» (ИНН-2722088424), чем нарушены требования ч. 8 ст. 15.1 Закона № 2487-1, п.п. «в» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498.

По выявленному нарушению должностным лицом Управления Росгвардии по Амурской области был составлен рапорт от 08.11.2021г.

Уведомлением от 11.11.2021г. № 85000/484 ООО «ОО «Арсенал-ДВ» извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 01.12.2021г. в 14 часов 30 минут, которое направлено заказным письмом идентификационный номер – 80085865927064, вручено 29.11.2021г.

01.12.2021г. по выявленному нарушению, должностным лицом Управления Росгвардии по Амурской области ФИО3, в отношении ООО «ОО «Арсенал-ДВ» был составлен протокол 28 ЛРР № 001011221000036 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «ОО «Арсенал-ДВ», направлен в в его адрес 03.12.2021г., что подтверждается почтовым реестром, представленным в материалы дела.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.



Согласно статье 1 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее - Закон № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Пунктом 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1 установлено, что частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке, и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с положениями подпункта «б» пункта 3 Положения к лицензионным требованиям при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», также относится соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч. 8 статьи 15.1 Закона № 2487-1 Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Статьей 21 Закона № 2487-1 определено, что нарушение установленных настоящим законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указывалось ранее, 28.10.2021г. на основании поступившего обращения (от 25.10.2021г.) Регионального отделения общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» в Амурской области, должностным лицом Управления Росгвардии по Амурской области при рассмотрении поступившего обращения установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ гражданин ФИО2 является руководителем ООО «ОО «Арсенал-ДВ», кроме этого ФИО2 является руководителем ООО ЧОО «Центр-К ДВ» (ИНН-2722088424), чем нарушены требования ч. 8 ст. 15.1 Закона № 2487-1, п.п. «в» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498.

По выявленному нарушению должностным лицом Управления Росгвардии по Амурской области был составлен рапорт от 08.11.2021г.

Факт правонарушения подтверждается выписками из ЕГРЮЛ на ООО «ОО «Арсенал-ДВ», ООО ЧОО «Центр-К ДВ», представленными в материалы дела.


В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействиях) ООО «ОО «Арсенал-ДВ» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вмененное ООО «ОО «Арсенал-ДВ» административное правонарушение является длящимся.

Правонарушение выявлено 28.10.2021г., зафиксировано рапортом.

С учетом изложенного, трехмесячный срок для привлечения ООО «ОО «Арсенал-ДВ» к ответственности подлежит исчислению с 28.10.2021г., на момент рассмотрения дела судом не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».



В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела судом установлено, что ранее ООО «ОО «Арсенал-ДВ» уже привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, что подтверждается решениями Арбитражного суда от 06.08.2021г. по делу № А73-9284/2021, от 28.12.2021г. по делу № 17276/2021.

Указанное обстоятельство исключает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

При рассмотрении дела, судом не установлены обстоятельства, позволяющие в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ назначить Обществу административное наказание ниже низшего предела.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Амурской области (Управление Росгвардии по Амурской области л/с <***>) ОГРН-1162801060840, ИНН-2801224302, КПП-280101001, Расчетный счет - <***> в Отделение Благовещенск, г. Благовещенск; БИК-041012001, ОКТМО-10701000, ОКПО-05128390, КБК-18011690040046000140, УИН 18036928211201000369.




Руководствуясь статьями, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Арсенал-ДВ» (ОГРН-1122723005833, ИНН-2723153250, адрес: 680020, <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко