Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А56-54363/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54363/2019
22 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Аврора Групп»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1) Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга, 2) учредитель общества с ограниченной ответственностью «Аврора Групп» ФИО1

о признании незаконным решения от 11.02.2019 по делу №РНП-78-131/19

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.06.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.05.2019

третье лицо – 1) ФИО4 по доверенности от 24.01.2019, 2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора Групп» (далее – Общество, ООО «Аврора Групп») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС по СПб) от 11.02.2019 по делу №РНП-78-131/19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга (далее – Комитет) и учредитель общества с ограниченной ответственностью «Аврора Групп» ФИО1 (далее – ФИО1).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а также письменных объяснениях.

Представители заинтересованного лица и Комитета в судебном заседании и в отзыве против удовлетворения требований возражали.

Неретин М.С., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заказчиком 19.07.2018 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание консультационных услуг по разработке концепции и коммерческой модели проекта развития территории бывшей строительной площадки комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений «Горская» (извещение №0172200007018000018) (далее – Конкурс). Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 10 375 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 10.08.2018 №ПР01 ООО «Аврора Групп» было признано победителем Конкурса как участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

По результатам закупки третьим лицом (Комитетом) с заявителем (ООО «Аврора Групп») был заключен государственный контракт от 29.08.2018 №3/6 на оказание консультационных услуг по разработке концепции и коммерческой модели проекта развития территории бывшей строительной площадки комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений «Горская» на сумму 10 000 000,00 руб. (далее – Контракт).

Пунктом 6.6 Контракта предусмотрено право Комитета в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

18.12.2018Комитетом было принято решение об одностороннем отказеот исполнения Контракта, заключенного с Обществом, в связи с нарушением сроков выполнения работ.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Комитетом 19.12.2018 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Комитет направил в адрес УФАС по СПб заявление о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев заявление, УФАС по СПб было вынесено решение от 11.02.2019 по делу №РНП-78-131/19, которым решило включить сведения в отношении ООО «Аврора Групп» и сведения об учредителях (участниках) юридического лица ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество оспорило указанное решение в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила ведения реестра), уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 этих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

В силу пункта 12 Правил ведения реестра рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Таким образом, по смыслу указанного нормативного положения, лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, должно быть извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения антимонопольным органом соответствующего вопроса. Как следует из материалов дела, рассмотрение Комиссией УФАС по СПб вопроса о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков произведено в отсутствие представителей ООО «Аврора Групп».

ООО «Аврора Групп» ссылается на то, что извещений о дате, времени, месте рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО «Аврора Групп» в реестр недобросовестных поставщиков не получало, не располагало информацией о времени и месте рассмотрения данного вопроса, в связи с чем было лишено возможности принять участие в рассмотрении дела и представить пояснения относительно обстоятельств дела.

Согласно доводам УФАС по СПб ООО «Аврора Групп» было надлежащим образом извещено о дате и времени заседания Комиссии УФАС по СПб по электронной почте.

В подтверждение указанного довода Управлением представлена распечатка о направлении уведомления с адреса электронной почты ФИО5 (to78-lesnikova@fas.gov.ru), согласно которой копия уведомления о заседании комиссии была направлена по адресу infoavrora-group.com@mail.ru; vmiropolskiy@avrora-group.com.

Вместе с тем, доказательства принадлежности указанных адресов электронной почты ООО «Аврора Групп» в материалы дела не представлены.

В соответствии с п.8.4. Контракта электронным адресом Исполнителя является: vmiropolskiy@aurora-group.com. На официальном сайте организации содержится адрес электронной почты info@aurora-group.com, по этому же адресу осуществлялась переписка Общества с Комитетом по развитию туризма Санкт-Петербурга.

Таким образом, уведомление о заседании комиссии УФАС было направлено по неверному адресу электронной почты: vmiropolskiy@avrora-group.com, в то время как правильным адресом электронной почты представителя ООО «Аврора Групп» является vmiropolskiy@aurora-group.com, адрес Общества info@aurora-group.com.

По инициативе заявителя нотариусом г.Москвы ФИО6 был составлен протокол осмотра доказательств, в соответствии с которым был зафиксирован факт входа в аккаунт почтового сервера mail.ru, в который было обращение к кнопке «Написать письмо». В появившейся форме для заполнения, в графе «Кому» был введен адрес электронной почты infoavrora-group.com@mail.ru, в графе «Тема» «проверка электронного адреса», затем нажата кнопка «Отправить». После этого в верхнем правом углу страницы появилось всплывающее уведомление: «Недопустимый адрес Адрес infoavrora-group.com@mail.ru не существует или заблокирован. Письмо не было послано. Исправьте ошибку и отправьте письмо еще раз».

Таким образом, вышеуказанные факты подтверждают, что адрес, по которому направлялось уведомление УФАС (infoavrora-group.com@mail.ru), не существует.

Доказательства того, что уведомление получено ООО «Аврора Групп» по адресам электронной почты infoavrora-group.com@mail.ru; vmiropolskiy@avrora-group.com, также не представлены.

Иных доказательств извещения Общества о дате и времени заседания комиссии (почтой, факсом) Управлением ФАС в деле не имеется.

Таким образом, ООО «Аврора Групп» не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения Управлением вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В отсутствие Общества УФАС не могло рассмотреть представленные информацию и документы объективно и всесторонне, провести проверку фактов, указанных в обращении Комитета, и вынести законное решение.

Указанное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении установленной Правилами ведения реестра процедуры включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков и достаточным основанием для признания решения УФАС по СПб от 11.02.2019 по делу №РНП-78-131/19 недействительным.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскиваются понесенные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11.02.2019 по делу №РНП-78-131/19.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу исключить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аврора Групп» и сведения об учредителе (участнике) общества с ограниченной ответственностью «Аврора Групп» ФИО1 (ИНН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аврора Групп» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.