Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А12-33157/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 25 » декабря 2018 г.

Дело № А12-33157/2018


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20.12.2018.

Полный текст решения изготовлен 25.12.2018.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Среднеахтубинского муниципального района (404143, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий незаконными и обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 5610 от 01.02.2018,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности № 45 от 26.09.2017,

от остальных лиц, участвующих в деле - представитель не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,



у с т а н о в и л:

Администрация Среднеахтубинского муниципального района (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, выразившихся в отказе снятия земельного участка с кадастрового учета и об обязании снять с кадастрового учета земельный участок.

Заявитель поддерживает заявление в полном объеме, просит его удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по мотивам, изложенным в отзыве.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области отзыв на заявленные требования не предоставили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Основанием для обращения в суд послужило следующее.

Решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 27.07.2012 по делу №2-516/12 по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц признано незаконным постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 03.06.2010 № 1783 «О предоставлении гр. ФИО3 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский район, х. Старенький, ул. Гоголя, 11а» (кадастровый номер 34:28:110001:339, площадь 2500 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства). Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный 03 июня 2010 года между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО3 в силу его ничтожности. Кроме того, гр. ФИО3 обязали возвратить земельный участок администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Зарегистрированное право ФИО3 на земельный участок было признано отсутствующим.

Решение мотивировано тем, что земельный участок находится в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» и, следовательно, он ограничен в обороте в силу ч.2 ст.21 Земельного Кодекса РФ, а потому приватизации не подлежал.

Земельный участок с кадастровым номером 34:28:110001:339 был образован в результате издания постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 22,09,2009 № 2481 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский район, х. Старенький» ул. Гоголя, 11а».

В силу ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент образования рассматриваемого земельного участка) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставления соответствующих земельных участков.

В силу ст. 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте. Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория государственного учреждения «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63212,43 га (пункт 20 Перечня).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641 -ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» (в редакции, действовавшей на момент создания природного парка) особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

Из вышеизложенного следует, что и само образование земельного участка, а также последующая его постановка на кадастровый учет, были осуществлены на основании решения неуполномоченного органа (администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области), т.е. незаконно.

Между тем, земельный участок в соответствии с решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 27.07.2012 по делу №2-516/12 подлежал возврату в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в то время как фактически администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, получив земельный участок обратно, не имеет возможности им распорядиться и реализовать свои управленческие функции.

При этом право собственности Волгоградской области на данный земельный участок не зарегистрировано до сих пор.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области письмом от 27.07.2018 № 8708 обратилась в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» по Волгоградской области, а также в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с просьбой о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:28:110001:339.

Дополнительно в порядке самоконтроля было принято постановление от 06.06.2018 № 242 «Об отмене постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от 22.09.2009 № 2481 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский район, х.Старенький, ул. Гоголя, 11а», копия которого была приложена к письму от 27.07.2018 №8708.

Письмом от 23.08.2018 № 36-4328/18, а также письмом от 31.08.2018 № АК- 5084/2018 оба государственных учреждения ответили отказом на обращение администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Посчитав данные отказы незаконным, Администрация обратилась с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации о недвижимом имуществе, озарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях ихвозникновения, правообладателях, а также иных установленных всоответствии с Законом о регистрации сведений.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок площадью 2 500 кв.м., с кадастровым номером 34:28:110001:339, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Старенький, ул. Гоголя, 11а, поставлен на кадастровый учет 15.12.2009.

Законом о регистрации установлен заявительный порядок осуществления государственного кадастрового учета (ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации).

Форма заявления о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом утверждена в Приложении №2 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920 "Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ".

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ст. 27 Закона о регистрации).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 34:28:110001:339 заявлений установленной формы о его снятии с государственного кадастрового учета не поступало.

27.07.2018 глава Администрации Среднеахтубинского муниципального района обратился в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с письмом, в котором просил снять с кадастрового учета спорный земельный участок.

На письмо главы Администрации Среднеахтубинского муниципального района были направлены ответ, в которых разъяснено, что для снятия с кадастрового учета земельного участка собственнику (уполномоченному органу) необходимо обратиться в ГКУ ВО «МФЦ» с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка не принималось.

Кроме того, заявитель не вправе распоряжаться землями особо охраняемых территорий, в границах которой расположен спорный земельный участок, в связи с чем, он не является уполномоченным лицом, которое может обратиться с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Учитывая, что Администрация обратилась в простой письменной форме в порядке Закона о рассмотрении обращений граждан, заявителю были подготовлены соответствующие ответы с разъяснениями действующего законодательства.

В установленном порядке на момент обращения с заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области заявитель к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области не обращался.

Суд также признает недоказанным факт нарушения оспариваемыми действиями федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, выразившихся в письмах прав и интересов заявителя.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Относительно требований об обязании снять с кадастрового учета земельный участок, суд отмечает следующее. Данные требования являются производными от требований о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, выразившихся в отказе снятия земельного участка с кадастрового учета, заявлены в порядке восстановления нарушенного права, поэтому в их удовлетворении следует также отказать.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления администрации Среднеахтубинского муниципального района о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, выразившихся в отказе снятия земельного участка с кадастрового учета и об обязании снять с кадастрового учета земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Куропятникова