Решение от 28 января 2025 г. по делу № А21-13711/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Калининград                                                                                Дело № А21-13711/2024

«29» января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «21» января 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме   «29» января 2025 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,                                                                                                                                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Россети Янтарь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к УФАС по Калининградской области  (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным постановление № 039/04/9.21-770/2024  от  26.09.2024 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.12.2024 г., паспорту;

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

установил:

АО «Россети Янтарь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) от 26.09.2024 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-770/2024  или снижении размера административного штрафа.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в УФАС Калининградской области поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 4055/05/23 от 30.05.2023 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, с/т «Волна» (КН № 39:05:010502:778) с техническими условиями № Z-4245/23 (далее – ТУ).

Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год с даты заключения Договора. Согласно Договору, ТУ максимальная запрашиваемая мощность составляет 9 кВт., с учетом ранее присоединенной - 15 кВт.

Таким образом, Общество неправомерно установило в Договоре срок технологического присоединения в 1 год заявителю, для которого предусмотрен специальный срок присоединения в 6 месяцев. Соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 05.06.2023, дата окончания — 05.12.2023.

Согласно письменным пояснениям Общества в ответ на Определение о возбуждении дела (исх. № ЯЭ/5/1074 от 06.09.2024), в рамках исполнения обязательств по указанному договору со стороны АО «Россети Янтарь» выполнена часть работ по строительству трансформаторной подстанции, части линий электропередач 15 и 0,4 кВ, после чего появилась возможность приступить к выполнению работ по строительству линии электропередач 0,4 кВ в оставшейся части, а также по организации системы учета электроэнергии, сетевой организацией реализуются процедуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, для возможности выполнения работ по титулу строительства, в соответствии с утвержденным техническим заданием.

Письменными пояснениями (исх. № ЯЭ/5/1074 от 06.09.2024) и ответами Заявителю (исх. №№ ЯЭ/19/4083 от 10.07.2024 г., ЯЭ/19/4553 от 12.08.2024 г.) Общество подтверждает, что технологическое присоединение не было осуществлено им в установленный Договорами и Правилами № 861 срок.

Иных документов, подтверждающих принятие мер к выполнению обязательств (проведение закупочных процедур, разработку документации, выполнение силами Общества и т. п.) в материалы дела не представлено. К дате исполнения договора и рассмотрения дела Общество не исполнило своих обязательств, доказательств обратного не представлено.

Срок неисполнения обязательств по Договору со стороны Общества на дату рассмотрения дела составил более 9 месяцев.

На основании поступившего заявления, должностным лицом Управления было возбуждено дело  по  признакам  административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По итогам административного расследования установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами №861 и условиями Договора не осуществлено.

Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пункта 16 Правил № 861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№ А21-2741/2023, А21-2854/2023, А21- 3220/2023, А21-3335/2023, А21-3693/2023, А21-3694/2023, А21-3695/2023, А21- 3697/2023, А21-3699/2023, А21-3700/2023, А21-3769/2023, А21-3894/2023.

УФАС в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 13.09.2024 г. № 039/04/9.21-770/2024.

По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 26 сентября 2024 года привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ согласно постановлению №039/04/9.21-770/2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 800 000 руб.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены "Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Согласно подпункту «и» пункта 9 Правил №861, в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).

Имеющимися на дату рассмотрения дела материалами установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами №861 и условиями Договора не осуществлено.

К дате исполнения договора выполнение мероприятий фактически не осуществлено и не было осуществимо в том объёме, который требуется для сетевой организации в соответствии с разделом Х Правил № 861.

Иных документов, подтверждающих принятие мер к выполнению обязательств (проведение закупочных процедур, заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ, разработку документации, выполнение силами Общества и т. п.) в материалы дела не представлено. К дате исполнения договора и рассмотрения дела Общество не исполнило своих обязательств, доказательств обратного не представлено.

На дату рассмотрения дела установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами №861 и условиями Договора не осуществлено.

Обстоятельств непреодолимой силы, которые создали объективную невозможность принятия любых мер, направленных на исполнение Договора, в период с даты его заключения по дату окончания выполнения мероприятий, или повлиявшую на своевременность выполнения мероприятий, Обществом не приведено.

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя предполагает ее активное поведение во взаимодействие как с обратившимся к нему лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленном законодательством порядке и сроки.

Именно бездействие Общества в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения жилого строения Заявителя к электрическим сетям привело к нарушению императивных требований, установленных пунктом 16 Правил №861 и интересов Заявителя.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

В течение 2021-2023г. Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ.

Факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела.

Как следует из содержания оспариваемого Постановления, Управлением были учтены следующие обстоятельства.

Общество является профессиональным участником рынка услуг по передаче электрической энергии, включающей технологическое присоединение, и не может не знать требования действующего законодательства, предъявляемые к сетевым организациям при заключении договоров и определении срока выполнения мероприятий, определении мероприятий по технологическому присоединению, своевременности выполнения мероприятий, выявлении препятствий к их выполнению, урегулированию связанных с присоединением вопросов с третьими лицами и установлению за присоединение платы; установление заведомо несоответствующего Правилам № 861 срока в Договоре свидетельствует о злоупотреблении Обществом своим положением перед потребителем и созданием условий для необоснованного увеличения срока технологического присоединения в во избежание привлечения к административной ответственности за несоблюдение реально предусмотренного срока, подлежащего установлению.

При этом следует отметить, что увеличение срока выполнения мероприятий не приводит к удовлетворению потребности заявителя и выполнению публичной функции Обществом и не приводит к достижению предупредительной цели назначения административного наказания, а приводит фактически к отсрочке срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассматривая вопрос о сумме назначаемого административного наказания следует учитывать тяжесть совершённого правонарушения. Об исключительной тяжести совершения правонарушения свидетельствует злоупотребление Обществом своим заведомо более защищённым положением и очевидное уклонение от выполнения мероприятий по Договору, установление большего срока выполнения мероприятий, чем предусмотрено Правилами № 861 для указанной категории заявителей, введение заявителя в заблуждение и направленность на извлечение из таких действий выгоды, выражающейся в продлении сроков во избежание административной ответственности, отсутствие реально выполненных мероприятий, мер к их выполнению в отсутствие каких-либо препятствий к их исполнению и существенную просрочку выполнения мероприятий.

По мнению суда, назначенный размер штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АО «Россети Янтарь» отказать.

  Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                         И.Ю. Юшкарёв