Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А56-42423/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42423/2020
26 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное эксплуатационное управление «Заневка» (адрес: 188689, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, гп Янино-1, Заневская ул., д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Комитет финансов Ленинградской области (адрес: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67)

о признании незаконным отказа от 26.02.2020 № КТ-3-713/2020 в согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное эксплуатационное управление «Заневка» справок-расчетов по услугам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения за IV квартал 2019 года, об обязании согласовать данные справки-расчеты,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 19.03.2020),

от заинтересованного лица 1 – ФИО3.(доверенность от 16.07.2020),

от заинтересованного лица 2 - ФИО4 (доверенность от 27.12.2019)

от третьего лица – ФИО5 (доверенность от 27.12.2019).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное эксплуатационное управление «Заневка» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет по тарифам) от 26.02.2020 № КТ-3-713/2020 в согласовании Обществу справок-расчетов по услугам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения за IV квартал 2019 года, об обязании Комитета согласовать справки-расчеты по услугам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения за IV квартал 2019 года.

Определением суда от 29.05.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Определением от 30.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее – Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет финансов Ленинградской области (далее – Комитет финансов), рассмотрение дела в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отложено на 28.07.2020.

Протокольным определением от 28.07.2020 рассмотрение дела отложено на 25.08.2020.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в заявлении, представители Комитета по тарифам и Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству возражали против его удовлетворения, представитель Комитета финансов поддержал позицию своего отзывы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Общество в 2019 году оказывало услуги по водоснабжению и водоотведению населению, проживающему на территории муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального образования Ленинградской области.

Приказом Комитета по тарифам от 20.12.2018 № 643-пн были установлены тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Общества, оказываемые населению, на 2019 год.

Общество (получатель) и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству (главный распорядитель) 23.07.2019 заключили соглашение № 43-МТ о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидии ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) холодного водоснабжения и (или) водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, на возмещение недополученных ресурсоснабжающими организациями доходов (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения его предметом является предоставление получателю из областного бюджета субсидии в рамках подпрограммы «Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области» в целях компенсации ресурсоснабжающей организации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления на территории Ленинградской области льготных тарифов и обеспечения населения Ленинградской области коммунальными ресурсами (услугами) холодного водоснабжения и (или) водоотведения по тарифам, установленным Комитетом по тарифам ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для ресурсоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения размер субсидии определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) холодного водоснабжения и (или) водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14.04.2014 № 121 (далее – Порядок № 121).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Порядка № 121 Общество 20.02.2020 направило в Комитет по тарифам письмо с просьбой о согласовании справок-расчетов по услугам в сфере водоснабжения и водоотведения за IV квартал 2019 года.

Письмом от 26.02.2020 № КТ-3-713/2020 Комитет по тарифам отказал Обществу в согласовании справок-расчетов, указав на превышение объемов коммунальных ресурсов (услуг), приведенных в таких справках, над объемами данных услуг, учтенными при формировании тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Полагая, что указанный отказ Комитета по тарифам не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как указывает Общество, возмещение выпадающих доходов, возникающих у ресурсоснабжающей организации вследствие межтарифной разницы, только в пределах плановых объемов противоречит статье 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ). По мнению Общества, Комитет по тарифам не вправе определять фактический объем коммунальных ресурсов, а Общество вправе формировать справку-расчет исходя из реального объема фактически оказанных населению услуг водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Во исполнение положений федерального законодательства статьей 5 закона Ленинградской области от 20.07.2015 № 75-ОЗ «О льготных тарифах в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области» предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области, осуществляется в виде субсидий на возмещение недополученных доходов, предоставляемых указанным организациям за счет средств областного бюджета Ленинградской области в случаях и порядке, предусмотренных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 121 субсидии ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим предоставление коммунальных ресурсов (услуг) холодного водоснабжения и водоотведения с применением государственных регулируемых тарифов (цен) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Ленинградской области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю бюджетных средств - комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области

Согласно пункту 5 Порядка № 121 размер субсидии определяется как разница между стоимостью предоставленных коммунальных ресурсов (услуг) холодного водоснабжения и(или) водоотведения населению по регулируемым в установленном порядке тарифам и стоимостью предоставленных населению коммунальных ресурсов (услуг) холодного водоснабжения и(или) водоотведения по тарифам для населения, установленным Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов.

Как указано в подпункте «в» пункта 6 Порядка № 121 для получения субсидии получатели субсидии представляют в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству в числе прочего справку-расчет по форме согласно приложению 3 к данному Порядку. Срок согласования тарифов и объемов коммунального ресурса (услуги) холодного водоснабжения и водоотведения Комитетом по тарифам составляет не более 10 рабочих дней с даты представления получателем субсидии в комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области справки-расчета.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 121 окончательные расчеты за текущий финансовый год с получателями субсидий по итогам сверки взаимных расчетов осуществляются в очередном финансовом году за счет средств областного бюджета Ленинградской области, предусмотренных на указанные цели.

В силу пункта 19 Порядка № 121 Комитет по тарифам осуществляет контроль за правильностью применения тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, а также осуществляет согласование объемов коммунальных ресурсов (услуг) в части непревышения фактически поставленных (оказанных) коммунальных ресурсов (услуг) от плановых показателей.

С учетом приведенных положений законодательства и исходя из пункта 19 Порядка № 121 Комитет по тарифам вправе согласовать объем коммунальных ресурсов (услуг), заявленный в справках-расчетах, исходя из плановых показателей, а не показателей фактического объема оказанных услуг.

Ввиду изложенного отказ Комитета по тарифам в согласовании справок-расчетов соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Следовательно, Общество вправе претендовать на включение в валовую выручку, определяемую в целях установления тарифов на 2021 год, недополученных доходов в 2019 году.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявление Общества подлежит оставлению без удовлетворения.

Поскольку в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано, то в силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.