Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А83-15162/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15162/2017
г. Симферополь
22 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314910232900338, ИНН <***>)

к Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым (ИНН <***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. ФИО3 (Республика Крым, <...>)

2. Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (Республика Крым, Симферополь, ул. Набережная, 67),

3. Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым (Республика Крым, Симферополь, ул. Кечкеметская, 103)

о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,


с участием представителей:

от заявителя – ФИО4, представитель, дов. от 06.02.2018;

иные участники – не явились.




У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд со следующими требованиями (с учетом изменения):

- признать незаконным решение от 29.06.2017 № 02-41/1055 от отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: ул. Гагарина, д. 15, кв. 2, пгт Первомайское, Первомайский район, Республика Крым, принятое Администрацией Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым;

- обязать Администрацию Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, Первомайский район. Республика Крым в нежилое (л.д.41,46-47 т. 1).

Свои требования заявитель мотивирует неправомерным отказом Администрации Первомайского сельского поселения (далее по тексту - Администрация) в переводе помещения в категорию нежилого, поскольку данный отказ основан на необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка, который отнесен к землям жилой застройки.

Представитель Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в судебное заседание не явился. В предыдущих судебных заседаниях, согласно представленных возражений, пояснял, что представленный проект переустройства и перепланировки переводимого помещения под магазин непродовольственных товаров может понадобиться для выполнения санитарных и противопожарных требований, а также для оборудования отдельного входа. При разработке проекта исполнитель должен согласовывать его в компетентных органах Роспотребнадзоре, в территориальном органе по вопросам архитектуры, Госпожарнадзоре и получить соответствующие разрешения. Также полагает, что решение о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом принимается на общем собрании собственников помещений в доме большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов, поэтому необходимо положительное решение общего собрания собственников помещений.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в судебное заседание не явился, однако предоставил пояснения, согласно которых вопросы перевода жилого помещения в нежилое не относятся к компетенции Межрегионального управления.

Третье лицо – ФИО3, в судебное заседание не явилась, однако направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и пояснения о том, что не возражает относительно удовлетворения требований ФИО2

Представитель Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым в судебное заседание не явился о причинах суд не уведомил, о дате судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтовой корреспонденции.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, по имеющимся в материалах дела документам.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства в полном объеме, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое определены в главе 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет заявление о переводе помещения, правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии, план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение и подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что заявление о переводе жилого помещения, общей площадью 43,6 кв.м., расположенного по адресу: <...> в нежилое было подано 18.05.2017 на имя председателя комиссии по переводу жилых помещений в нежилые.

Согласно приложения к указанному заявлению, ИП ФИО2 было предоставлено:

-правоустанавливающие документы на переводимое помещение;

-план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт);

-поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

-проект переустройства и перепланировки переводимого помещения.

29.06.2017 Администрацией было отказано заявителю в переводе жилого помещения в нежилое по основаниям несоответствия вида разрешенного использования земельного участка, который предусматривает индивидуальное жилищное строительство.

Частью 3 ст. 23 ЖК РФ установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Вместе с тем в оспариваемом решении не дана правовая оценка представленным документам на предмет их соответствия требованиям ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Из приведенных положений Жилищного кодекса следует, что через сорок пять дней со дня подачи заявления и названных документов орган, осуществляющий перевод помещений, должен принять либо решение о переводе либо об отказе в переводе и направить такое решение заявителю. При этом непредставление иных документов (ссылка на другие условия) не может выступать основанием, освобождающим орган, осуществляющий перевод помещений, от исполнения возложенной на него законом обязанности принять одно из двух таких решений.

Следовательно, Администрация в целях надлежащего исполнения требований федерального законодательства была обязана рассмотреть заявление ИП ФИО2 по существу и решить вопрос о принятии законного решения, а не возлагать обязанности по предоставлению документов (об изменении вида разрешенного использования земельного участка), не предусмотренных законом.

Более того, законодатель четко установил, что ответственность за принятие решения о переводе либо об отказе в переводе лежит именно на органе местного самоуправления, из чего следует, что для соблюдения сроков рассмотрения заявлений, администрация муниципального образования не должна подходить формально, а проявить ту степень осмотрительности и заботливости, которая необходима для соблюдения закона.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ - арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Принимая во внимание изложенное решение Администрации от 29.06.2017 № 02-41/1055 от отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение по изложенным выше основаниям подлежит признанию незаконным.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Администрации, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Администрации рассмотреть заявление от 18.05.2017 № 02-38/119 Индивидуального предпринимателя ФИО2 в соответствии с действующим законодательством.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем при оплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать незаконным решение от 29.06.2017 № 02-41/1055 от отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: ул. Гагарина, д. 15, кв. 2, пгт Первомайское, Первомайский район, Республика Крым, принятое Администрацией Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым.

3. Обязать Администрацию Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым рассмотреть заявление от 18.05.2017 № 02-38/119 Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314910232900338, ИНН <***>) в соответствии с действующим законодательством.

4. Взыскать с Администрации Первомайского сельского поселения <...>, пгт Первомайское, <...>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 28.11.2014) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. гор. Симферополя Крымской обл. УССР, зарег. по адресу: ул. Стадионная, д. 2, с. Укромное, <...>, ОГРНИП 314910232900338, ИНН <***>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 20.11.2014 ИФНС России по г.Симферополю) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300,00 руб.

5. Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев