Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А12-24219/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-24219/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрации Тракторозаводского района Волгограда, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда»

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Флагман» - не явился, извещен.

от территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград - не явился, извещен.

от администрации Тракторозаводского района Волгограда - не явился, извещен.

от муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда – ФИО1 по доверенности №2642 от 07.10.2019

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее - ООО «Флагман», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 18.06.2019 № 1/7-19/548 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным органом не доказана вина общества в совершении правонарушения, допущены нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Территориальная административная комиссия представила материалы административного производства и письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении заявления отказать.

Как следует из материалов административного дела, 22.04.2019 в 10 час. 30 мин. при осмотре территории многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «Флагман» по адресу: <...>, установлено, что ООО «Флагман» не организовало работы по уборке придомовых территории от мусора, во дворах допущено переполнение урн.

Обществом допущены нарушения п.п. 4.8, 4.8.1, 4.8.14, 4.8.14.2, п.п. 2.12.1, п.п. 2.14, Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Выявленные нарушения зафиксированы протоколом осмотра территории от 22.04.2019. По данному факту в отношении ООО «Флагман» составлен протокол от 05.06.2019 № 336 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 18.06.2019 № 1/7-19/548 ООО «Флагман» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, установленных в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно пунктам 4.8, 4.8.1 Правил благоустройства, придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", и другими нормативными актами. В соответствии с вышеназванными правилами и нормами п.п. 3.6, п.п. 3.6.1 уборка придомовых территорий, дворов должна проводиться организациями по обслуживанию жилищного фонда ежедневно, п.п.3.7.18 урны следует очищать от отходов.

Исходя из пунктов 4.8.14., 4.8.14.2. Правил благоустройства организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Согласно пункту 2.12.1 Правил, накопление, складирование ТКО от многоквартирных и индивидуальных жилых домов и административных зданий, объектов социальной сферы, общественного питания и бытового обслуживания, торговых объектов производится в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Согласно пункту 2.14 Правил благоустройства очистка, ремонт, окраска урн должны производиться собственниками или лицами, осуществляющими по договору содержание территорий. Очистка урн производится по мере их заполнения, а в местах массового движения и большого скопления граждан - не реже 1 раза в сутки. Урны должны быть исправны и окрашены. Не допускается переполнение урн. Ремонт и окраска урн выполняются по мере необходимости.

Указанные требования обществом не выполнены.

Доводы заявителя об отсутствии состава вмененного правонарушения основаны на неверном толковании норм права, документально не подтверждены, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Следовательно, комиссией сделан обоснованный вывод о том, что общество является ответственным лицом за надлежащее содержание указанного жилого дома.

Вывод территориальной административной комиссии о ненадлежащем выполнении обществом указанной обязанности подтверждается актом осмотра территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

Материалами административного дела подтверждено, что ООО «Флагман» было надлежащим образом извещено о месте и времени осмотра территории 22 апреля 2019 года, составления протокола об административном правонарушении 05 июня 2019 года, рассмотрения дела об административном правонарушении 18 июня 2019 года.

Факт получения извещения о месте и времени осмотра территории и составления протокола обществом признается, что следует из заявления.

Доводы общества об отсутствии уведомления о дате и времени рассмотрения административного дела опровергаются материалами административного дела.

Так, в письме МБУ «Жилищно-коммунального хозяйства Тракторозаводского района Волгограда» от 22 апреля 2019 года, полученном обществом 07 мая 2019 года, указано о составлении протокола об административном правонарушении 05 июня 2019 года и о рассмотрении дела об административном правонарушении по существу 18 июня 2019 года. Кроме того, сопроводительным письмом от 05 июня 2019 года административным органом в адрес общества направлен протокол об административном правонарушении № 336 от 05.06.2019 и сообщено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении – 18 июня 2019 года в 14 часов.

Данное уведомление получено обществом 13 июня 2019 года, что подтверждается распечаткой с сайта Почты России.

Так же несостоятельны доводы общества о том, что МБУ «Жилищно-коммунального хозяйства Тракторозаводского района Волгограда» не имело полномочий на уведомление лица о назначении места и времени рассмотрения административного дела.

В приложении 1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлен перечень лиц, обладающих полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1, 6.4, 6.5, 8.4, 8.7, 8.8, 8.10, 8.11, 8.13, 9.3, 9.4, 13.22, 14.9.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно п.1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании части 3 статьи 28.1 дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии поводов, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с учетом повторности совершения правонарушения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что территориальная административная комиссия правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Флагман» требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Флагман» о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 18.06.2019 №1/7-19/548 о назначении административного наказания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник