Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А70-6231/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6231/2024
г. Тюмень
09 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авхадиевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Мистер Клин» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 08.02.2024 по делу № РНП-72-19/24 о включении требований в реестр недобросовестных поставщиков

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1, Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

от заявителя – директор ФИО1 на основании решения от 15.10.2020;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.02.2024;

от третьего лица ФИО1 - ФИО1 на основании паспорта;

от третьего лица Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени – ФИО3 по доверенности от 29.12.2022;



установил:

ООО «Мистер Клин» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту – ответчик, Управление) об оспаривании решения от 08.02.2024 по делу № РНП-72-19/24 о включении требований в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ФИО1 (является директором и учредителем Общества), Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени (далее - Департамент).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Управления, Департамента возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

15.12.2023 между Департаментом (заказчик) и Обществом (исполнитель) был заключен контракт № 12000.23.143 по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки 0167300000523000938) на оказание клининговых услуг.

Департаментом выявлено ненадлежащее оказание Обществом услуг в части отсутствия в санитарных узлах необходимых расходных материалов, а именно туалетной бумаги, бумажных полотенец, жидкого мыла для мытья рук.

15.01.2024 Обществу было направлено письмо исх.44-08-182/24 о нарушении условий контракта с требованием незамедлительного устранения выявленных недостатков и прибытия Исполнителя не позднее следующего дня после получения уведомления к Заказчику для составления двустороннего акта, отражающего выявленные недостатки.

16.01.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено возражение № 3 на уведомление о нарушении условий контракта, из которого следовало, что средства для личного пользования (жидкое мыло для рук, туалетная бумага, бумажные полотенца, освежитель воздуха) не являются предметом контракта от 15.12.2023 и Заказчик не вправе требовать от Исполнителя поставку данного товара. Разделом III Технологической инструкции по уборке обозначены требования к используемым расходным материалам, химическим средствам, уборочному инвентарю, которые должны использоваться как Исполнителем, так и Заказчиком при том, что Исполнителю не вменяется их поставка собственными силами за исключением расходных материалав, химических средств, уборочного инвентаря и оборудования, используемых для оказания услуг.

17.01.2024 (исх. 44-08-275/24) Заказчиком в односторонем порядке составлен акт выявленных недостатков, Исполнитель от подписания акта отказался.

19.01.2024 Департаментом было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Департамент обратился в Управление с заявлением о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества, его учредителя и директора.

Решением Управления от 08.02.2024 по делу № РНП-72-19/24 о включении требований в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе, его директоре и учредителе ФИО1 были внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с указанным выше решением, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что условия заключенного контракта об оказания услуг не предусматривают обеспечение санитарных узлов расходными материалами (жидкое мыло, туалетная бумага, бумажные полотенца). Поставка указанных товаров условиями контракта не охватывается. Департамент прямо не предусмотрел дополнительные расходы, связанные с исполнением контракта, следовательно, Департамент не вправе требовать предоставления туалетной бумаги, бумажных полотенец, жидкого мыла для мытья рук для обеспечения ими санитарных узлов.

Управление требования заявителя не признает по доводам, изложенным в оспариваемом решении и письменном отзыве.

Департамент поддерживает позицию Управления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Пунктом 1 ч. 14 ст. 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 10.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям для одностороннего отказа от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 12.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта

19.01.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе закупок, следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 30.01.2024.

Частью 14 ст.95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Оспаривая законность включения в реестр недобросовестных поставщиков, Общество указывает, что условия заключенного контракта об оказания услуг не предусматривают обеспечение санитарных узлов расходными материалами (жидкое мыло, туалетная бумага, бумажные полотенца).

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соотвествии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указывалось выше, 15.12.2023 между Департаментом (заказчик) и Обществом (исполнитель) был заключен контракт по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки 0167300000523000938) на оказание клининговых услуг.

Место оказания услуг: <...> (п. 3.3 контракта).

Согласно ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно Контракту Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по уборке (далее - Услуги) согласно Расчету цены контракта (Приложение №1 к Контракту), Технологической инструкции по уборке, Графику исполнения контракта (Приложения №№2, 3 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом (п. 1.2).

Согласно п. 3.2 контракта условия оказания Услуг: услуги оказываются с использованием расходных материалов, химических средств, уборочного инвентаря и оборудования Исполнителя согласно Технологической инструкции по уборке (Приложение № 2 к Контракту).

Согласно п. 5.2.2 исполнитель обязан оказывать Услуги с использованием собственных расходных материалов, химических средств, уборочного инвентаря и оборудования согласно Технологической инструкции по уборке (Приложение № 2 к Контракту).

Таким образом, условиями контракта предусмотрено, что исполнитель оказывает услуги по контракту с применением собственных расходных материалов. При этом стоимость расходных материалов включена в цену контракта.

Так, согласно п. 2.1 контракта цена Контракта установлена на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0167300000523000938 от «12» декабря 2023г, и Расчета цены контракта, включает в себя все расходы Исполнителя, связанные с оказанием услуг, в том числе, стоимость расходных материалов, химических средств, уборочного инвентаря и оборудования, используемых для оказания услуг, налоги, сборы и иные обязательные платежи и составляет 840 000,00 (восемьсот сорок тысяч рублей 00 копеек) рублей (без НДС).

Раздел III Технологической инструкции по уборке (Приложение № 2 к контракту) содержит требования к используемым расходным материалам, химическим средствам, уборочному инвентарю и оборудованию.

Согласно п. 3.1 Раздела III Технологической инструкции по уборке комплектация санитарных узлов расходными материалами (туалетная бумага, бумажные полотенца), химическими средствами (жидкое мыло для мытья рук) осуществляется Исполнителем с учётом ежедневного (с понедельника по пятницу) пребывания на объекте уборки работников Заказчика в количестве не менее 130 человек.

Исполнитель обеспечивает постоянное наличие в санитарных узлах расходных материалов (туалетной бумаги, бумажных полотенец) и химических средств (жидкого мыла для мытья рук).

Согласно п. 3.2.4 Раздела III Технологической инструкции по уборке перечень расходных материалов, химических средств, уборочного инвентаря и оборудования указан в 1 Раздела III Технологической инструкции по уборке и включает в себя, в том числе, жидкое мыло для рук.

Согласно п. 3.3 Раздела III Технологической инструкции по уборке используемые при оказании услуг расходные материалы и уборочный инвентарь включают в себя в том числе: туалетную бумагу рулонная белого цвета без вредных веществ; полотенца бумажные белого цвета Z-сложения без вредных веществ;

Учитывая указанные положения контракта, суд считает ошибочными доводы Общества о том, что условия контракта не предусматривают обеспечение санитарных узлов расходными материалами (жидкое мыло, туалетная бумага, бумажные полотенца) силами исполнителя.

Условиями контракта прямо предусмотрено обеспечение силами исполнителя санитарных узлов расходными материалами (жидкое мыло, туалетная бумага, бумажные полотенца), а также прямо установлено, что стоимость расходных материалов входит в цену контракта, что свидетельствует, что стоимость расходных материалов не подлежит дополнительному возмещению со стороны заказчика.

Условиями контракта также предусмотрено, что обеспеченность санитарных узлов расходными материалами должна рассчитываться исходя из ежедневного (с понедельника по пятницу) пребывания на объекте уборки работников Заказчика в количестве не менее 130 человек.

Подавая заявку на участие в закупке, Общество обязано было изучить буквальное содержанные проекта контракта, предложенного к заключению, тем самым проявив должную степень заботливости и осмотрительности, адекватно и объективно оценивать свои реальные возможности по участию в закупке с целью достижения цели закупки для заказчика.

Исследовав материалы дела, суд усматривает вину Общества в неисполнении контракта.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие исполнению контракта, судом по материалам дела не установлены.

В пределах установленного десятидневного срока (ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ) выявленные нарушения не были устранены Обществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу прямого указания закона в реестр недобросовестных поставщиков подлежат включению сведения в отношении соответствующих лиц, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, что имеет место в настоящем деле.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001г. № 13-П и от 21.11.2002г. № 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая на себя обязательства по выполнению контракта и передаче заказчику овеществленного результата оказания услуг, заявитель принял на себя соответствующие предпринимательские риски.

Приняв решение об участии в конкурсной процедуре, и подав соответствующую заявку, такое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта.

Будучи профессиональным участником рынка оказания услуг по уборке Общество должно было предусмотреть все возможные неблагоприятные последствия, связанные с нарушением условий контракта.

Невыполнение условий контракта при отсутствии доказательств, подтверждающих принятие Обществом необходимых и достаточных мер для исполнения указанного контракта, свидетельствует о правомерности выводов Управления о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Материалами дела подтверждается наличие необходимых правовых оснований для принятия оспариваемого решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Оснований считать неправомерной примененную меру государственного воздействия у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.