Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А21-4826/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 4826/2022


«03»

августа

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена

«28»

июля

2022 года.



Решение изготовлено в полном объеме

«03»

августа

2022 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Широченко Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинградского района» (ОГРН <***>, 236008 <...>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании недействительным и отмене предписания № ЖК-2/147/ЖСА/134-о от 11.02.2022,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 - на основании доверенности от 10.01.2022, служебного удостоверения;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинградского района» (далее - ООО «УК Ленинградского района», ООО «УКЛР», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания № ЖК-2/147/ЖСА/134-о от 11.02.2022 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, административный орган, заинтересованное лицо).

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123, абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 года № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель Министерства просил отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Как дополнительно пояснил представитель Министерства, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя Министерства, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

ООО «Управляющая компания Ленинградского района» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и на основании протокола общего собрания от 27.04.2010 осуществляет управление многоквартирным домом (МКД) № 181-187 по ул. Куйбышева в городе Калининграде.

Согласно Приказу Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-306/пр от 09.02.2021 в период с 09 февраля 2022 года по 11 февраля 2022 года Министерством проведена внеплановая документарная проверка, целью которой являлось проверка доводов обращения собственника жилого помещения дома № 181-187 по ул. Куйбышева в г. Калининграде по вопросу правомерности выставления платы собственникам помещений спорного МКД за «обслуживание ВГО» в размере 0,72 руб./кв.м. и за «обслуживание теплосчетчика» в размере 0,40 руб./кв.м. с января 2019 года.

По результатам проверки административным органом установлено, что общество выставило плату за «обслуживание ВГО» в размере 0,72 руб./кв.м. и за «обслуживание теплосчетчика» в размере 0,40 руб./кв.м. с января 2019 года без проведения общего собрания собственников помещений спорного МКД.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №ЖК-1/306/КАС/134-о от 11.02.2022.

Министерством обществу выдано предписание № ЖК-2/147/ЖСА/134-о от 11.02.2022 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым ООО «УК Ленинградского района» предписано в срок до 11.05.2022 произвести перерасчет (корректировку) платы путем возврата, либо взаимозачета в счет будущих платежей в полном объеме (разовым платежом) всем (собственникам/нанимателям) многоквартирного дома № 181-187 по ул. Куйбышева в г. Калининграде по строке «обслуживание ВГО» согласно утвержденному собственникам договору управления в размере 0,26 руб. за 1 кв.м. площади помещения с января 2019 года и за весь период неправомерных начислений; - произвести перерасчет (снятие) платы за «обслуживание теплосчетчика» в размере 0,40 руб. по многоквартирному дому № 181-187 по ул. Куйбышева в г. Калининграде с января 2019 года и за весь период неправомерных начислений.

Основанием для вынесения указанного предписания явились выводы Министерства о нарушении Обществом пункта 7 статьи 156, часть 1 статьи 162, пункт 7 части 1 и часть 2 статьи 193, часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); подпунктов «б», «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110); подпунктов «д», «ж» пункта 4 «Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416); пунктов 17, 31, 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основные доводы общества в обоснование недействительности оспариваемого предписания сводятся к следующему:

- обязательства по оплате работ по установке и монтажу ОДПУ возникают у собственников спорного МКД в силу закона, а не по решению собственников принятом на общем собрании, вместе с тем управляющая организация является лицом, опосредующим отношения между ресурсо-снабжающей организацией и собственниками помещений в МКД, в связи с чем собственникам спорного МКД было предъявлено к оплате по строке «обслуживание ВГО» и «обслуживание теплосчетчика».

Министерство относительно удовлетворения заявленных требований возражало, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, со ссылкой на противоречие действий общества по выставлению платы за «обслуживание ВГО» в размере 0,72 руб./кв.м. и за «обслуживание теплосчетчика» в размере 0,40 руб./кв.м. с января 2019 года в одностороннем порядке без проведения общего собрания собственников помещений жилого дома требованиям жилищного законодательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Внеплановая проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена Министерством с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ. Процессуальных нарушений Закона № 294-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Судом установлено, что Министерством в отношении общества в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (реестровый номер 3900000000161612765), проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки доводов обращения гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 181-187 по ул. Куйбышева в г. Калининграде по вопросу правомерности выставления платы собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме № 181-187 по ул. Куйбышева в г. Калининграде за «обслуживание ВГО» в размере 0,72 руб. с кв.м., «обслуживание теплосчетчика» в размере 0,40 руб. с кв.м. с января 2019 года. Указанная проверка проведена на основании приказа Министерства от 09.02.2022 № ЖК-306/пр.

В ходе проверки Министерством установлено, что протоколом общего собрании от 27.04.2010 собственниками помещений многоквартирного дома № 181-187 по ул. Куйбышева в г. Калининграде приняты решения о выборе способа управления многоквартирным домом - управляющей организацией ООО «УКЛР», об утверждении условий договора управления многоквартирным домом. Таким образом, заявитель принял на себя обязательства по управлению МКД и выполнению всех обязательных для него в силу закона требований.

Согласно приложению № 1 к договору управления размер платы за содержание жилья по многоквартирному дому составляет 10,05 руб. с кв. м., вывоз ТБО - 1,04 руб. с кв.м., размещение ТБО - 0,43 руб. с кв.м., обслуживание ВДГО - 0,26 руб. с кв.м.

В ходе проверочного мероприятия, результаты которого оформлены актом проверки от 11.02.2022 № ЖК-1/306/КАС/134-О, Министерством установлено, что Обществом (согласно выписки из лицевого счета № <***>) с января 2019 года увеличен размер платы за техническое обслуживание ВДГО в многоквартирном доме № 181-187 по ул. Куйбышева до 0,72 руб. с кв.м., а также выставлена плата за «обслуживание теплосчетчика» с января 2019 года по декабрь 2021 года в размере 0,40 руб. с кв.м.

Вместе с тем, решения собрания собственников МКД по вопросу утверждения платы за обслуживание внутридомового газового оборудования в размере 0,72 руб. с кв.м., за «обслуживание теплосчетчика» в размере 0,40 руб. с кв.м, собственниками помещений многоквартирного дома 181-187 по ул. Куйбышева в г. Калининграде принимались, в Министерство не представлены, в системе ГИС ЖКХ не размещены.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. С учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества применительно к целям и предмету договора управления, управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

На основании изложенного, общее собрание собственников, реализуя предусмотренные пунктом 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ полномочия, должны были принять решение об увеличения размера платы за техническое обслуживание ВДГО в многоквартирном доме № 181-187 по ул. Куйбышева до 0,72 руб. с кв.м., а также выставление платы за «обслуживание теплосчетчика» с января 2019 года по декабрь 2021 года в размере 0,40 руб. с кв.м.

Согласно подп. «з», «к» п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета, и Т.Д.), в связи с чем предоставляемые ООО «УКЛР» услуги, как обслуживание теплосчётчика, действующим законодательством прямо отнесена к содержанию общего имущества и входит в состав платы за содержание жилого помещения.

Следовательно, предоставляемые ООО «УКЛР» услуга по обслуживанию теплосчетчика действующим законодательством прямо отнесена к содержанию общего имущества, плата за которые включена в состав платы за содержание жилого помещения и ее начисление данной платы дополнительно отдельной строкой является повторным начислением, что не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем подлежит возврату собственникам помещений в спорно многоквартирном доме за период всех производимых незаконных начислений.

Если дополнительные услуги выходят за рамки возмещения необходимых затрат по управлению многоквартирным домом и не обусловлены требованиями действующего жилищного законодательства к содержанию общего имущества многоквартирным домом, взимание платы за них должно осуществляться только на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома с учетом требований ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает право управляющей компании на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Условие об одностороннем увеличении размера платы, ущемляет права потребителей, а в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, являются недействительными.

При изложенных обстоятельствах, Министерство имело основания для выдачи обществу оспариваемого предписания (пп. 1 п. 20 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484).

По мнению суда, оспариваемое предписание Министерства соответствует приведенным выше требованиям действующего законодательства, носит исполнимый характер и не содержит неопределенностей в части периода перерасчета и лиц, в отношении которых его необходимо произвести.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «УК Ленинградского района» (ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>) № ЖК-2/147/ЖСА/134-о от 11.02.2022 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко



(подпись, фамилия)