Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А56-39753/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39753/2020
30 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «ГК Д.О.М. Северо-Запад»

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании акта, предписания


при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 01.11.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГК Д.О.М. Северо-Запад» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании ответа Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 19.02.2020 №08-11-072/20-0-1; об обязании Инспекции рассмотреть возражения на акт проверки от 11.12.2019 №01/2329-Р и возражения на предписание от 16.12.2019 №01/2329-Р; об оспаривании акта проверки от 11.12.2019 №01/2329-Р и предписания от 16.12.2019 №01/2329-Р.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в декабре 2019 года Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при управлении многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, проспект Народного Ополчения, д. 149.

В ходе проверки установлено, что не обеспечено нормативное давление в системе горячего водоснабжения квартиры №164, а именно: давление горячей воды в точке разбора составило 3,2 кгс/см2, при водоразборе, давление снизилось до 1,1 МПа (1,1 кгс/см2), что свидетельствует о наличии неисправности в системе горячего водоснабжения (отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается), что является нарушением требований Приложения 1 раздела II пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 11.12.2019 №01/2329-Р.

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 16.12.2019 №01/2329-Р об устранении выявленных нарушений в срок до 12.02.2020.

25.12.2019 Общество направило в адрес Инспекции возражения на акт проверки и предписание.

19.02.2020 Инспекция направила в адрес Общества ответ на возражения, согласно которому ГЖИ отказала в удовлетворении возражений на акт проверки и предписание в связи с нарушением срока, установленного пунктом 12 статьи 16 Закона №294-ФЗ.

Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что оспариваемый Обществом акт проверки не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия; не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности заявителя, не определяет меру ответственности; данный акт носит информационный характер, поскольку лишь фиксирует факт выявленных нарушений.

Таким образом, обжалуемый акт не является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственногожилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, впорядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в томчисле, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, обустранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечениюсоблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований относятся, в том числе соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом. Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана вьщать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела Инспекцией 11.12.2019 по обращению дольщиков и собственников, на основании распоряжения от 10.12.2019 №01/2329-р в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного ополчения, д. 149.

В ходе проведения проверки при проведении замера давления в системе горячего водоснабжения в квартире №164 установлено, что в точке забора давление в системе ГВС составило -3,2 кгс/см2, при разборе давления в системе оно снизилось до 1,1 кгс/см2.

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно П.7 раздела II приложения 1 Правил давление в системе горячего водоснабжения в точке разбора должна составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв. см), отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается.

Факт нарушения Обществом требований Правил подтверждается материалами дела; оспариваемое предписание законно и обосновано.

Довод Общества о незаконном отказе в удовлетворении возражений в связи с истечением срока подачи таких возражений не соответствует материалам дела.

В материалы дела представлена копия возражения Общества с отметкой о регистрации Инспекцией 21.01.2020, таким образом, Инспекция правомерно отказала Обществу в удовлетворении возражений.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Прекратить производство по делу в части оспаривания акта проверки №01/2329-Р от 11.12.2019.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.