Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А56-16149/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16149/2017
09 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель акционерное общество "Ольвен СПб";

заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействия

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2019

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности т 26.12.2018

установил:

Акционерное общество «Ольвен СПб» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении обследования фактического использования здания торгового комплекса «Экополис» по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д.13, литера А с кадастровым номером 78:36:0005510:3015 и невключении данных об указанном здании в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденный приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 20.12.2016 №260-П; требованием об обязании включить здание в перечень объектом недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденный Приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 20.12.2016 №260-П, на основании данных ЕГРН с даты издания Приказа.

Определением от 26.07.2017 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу А56-82746/2016.

В судебном заседании 13.02.2019 производство по делу было возобновлено в порядке ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем вынесено соответствующее протокольное определение.

Определением от 23,02.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления законную силу решения по делу А56-22730/2018.

В судебном заседании 02.10.2019 производство по делу было возобновлено в порядке ст. 146 АПК РФ, о чем вынесено соответствующее протокольное определение.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал на заявление по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела и установлено судами. Общество является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 78:36:0005510:4753, 78:36:0005510:4762. 78:36:0005510:4767, 78:36:0005510:44765, 78:36:0005510:4766, 78:36:0005510:4770, 78:36:0005510:477], 78:36:0005510:4772, 78:36:0005510:4773, 78:36:0005510:4775, 78:36:0005510:4776, 78:36:0005510:4780, 78:36:0005510:4782, 78:36:0005510:4783, 78:36:0005510:4785, 78:36:0005510:4786, 78:36:0005510:4789, 78:36:0005510:4792, 78:36:0005510:4806. 78:36:0005510:4807, 78:36:0005510:4811, 78:36:0005510:4812. 78:36:0005510:4813, 78:36:0005510:4815, 78:36:0005510:4899, 78:36:0005510:4900, 78:36:0005510:4902, 78:36:0005510:4904, 78:36:0005510:4905, 78:36:0005510:4906, 78:36:0005510:4907, расположенных в здании с кадастровым номером 78:36:0005510:3015 но адресу: Санкт-Петербург, Выборгское ш., д. 13, лит. А.

Общая площадь помещений, принадлежащих заявителю, как и общая площадь самого здания торгового комплекса с кадастровым номером 78:36:0005510:3015, превышает 3 000 кв.м.

Как указывает заявитель, здание торгового комплекса отвечает критериям, необходимым и достаточным для отнесения его к объектам недвижимости, облагаемым налогом на имущество по кадастровой стоимости, в связи с чем в отношении Здания должна быть проведена проверка на предмет фактического использования в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон СПБ о налоге на имущество) и Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 (далее - Порядок).

Однако здание не было включено ни в перечень объектов, подлежащих обследованию, ни в проект решения об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, обследований фактического использования Здания не проводилось.

В связи с этим Общество 19.12.2016 направило в Инспекцию письмо №2147 с обоснованием необходимости проведения обследования фактического использования здания и просьбой провести фактическую проверку здания и включить его в итоговый перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.

Письмом от 27.01.2017 №16-54/17-0-1 Инспекция отказала заявителю в проведении обследования и включении зда14ия в перечень со ссылкой на то, что здание не является самостоятельным объектом нaлогооблoжeния, а каждое из принадлежащих Обществу помещений не соответствует критериям, установленным Законом СПб о налоге на имущество.

Считая действия Инспекции незаконными. Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение па него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество, оспаривая действия Инспекции, ссылается на их несоответствие закону, а также на то, что невключение здания в Перечень возлагает на Общество необходимость плачивать налоги в большем размере, чем, если бы заявитель уплачивал их исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них, признаваемых объектом налогообложения, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных этой статьей, как кадастровая стоимость имущества.

Согласно пункту 2 статьи 378.2 НК РФ закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 , 2 и 4 пункта 1 этой статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. После принятия такого закона переход к определению налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 , 2 и 4 пункта 1 этой статьи, как их среднегодовой стоимости не допускается.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, направляет ее в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном интернет-сайте или на официальном интернет-сайте субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) площадью свыше 3000 кв.м, которые в соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

С 23.03.2016 полномочия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) по определению вида фактического использования объектов недвижимости в г. Санкт-Петербурге и формированию на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, переданы Госинспекции по недвижимости (пункты 3.7 и 3.8 Положения о Государственной инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207).

Госинспекция по недвижимости переименована в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 (далее - Порядок № 737).

В соответствии данным Порядком:

- вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется КИО ежегодно до 1 декабря года, предшествующего налоговому периоду;

- уполномоченный opган готовит на основе данных государственного кадастра недвижимости и (или) технического учета (инвентаризации) перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования (далее - Перечень), и размещает Перечень на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования объектов, указанных в Перечне;

- уполномоченный орган проводит обследования объектов, указанных в Перечне, готовит проекты решений об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и в течение пяти рабочих дней с даты завершения проведения обследования, но не позднее 1 октября года, предшествующего налоговому периоду, размещает проекты указанных решений на официальном сайте в сети "Интернет";

- рассматривает в течение 20 рабочих дней заявления собственников (правообладателей) о пересмотре результатов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, поданные в течение пяти рабочих дней с даты размещения указанных, решений на официальном сайте КИО в сети "Интернет";

- принимает решения об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и размещает указанные решения на официальном сайте КИО в сети "Интернет".

Указанный Порядок согласно пункту 1 регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, до установления соответствующего порядка федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений.

Приказами Госинспекции по недвижимости от 29.08.2016 № 103-П "О проведении работ по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга" и от 30.11.2016 № 237-П "О переносе срока принятия решения об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" были установлены сроки:

- для проведения обследования объектов недвижимого имущества с целью определения вида их фактического использования до 31 октября 2016 года и три рабочих дня для подготовки и размещения проектов решений на официальном сайте в сети "Интернет";

- для принятия решений об определения вида их фактического использования до 15 декабря 2016 года и три рабочих дня для размещения решений на официальном сайте в сети "Интернет".

31.10.2016 распоряжением Инспекции № 15-р создана Комиссия Инспекции по вопросам формирования Перечня, для рассмотрения поступивших предложений о включении объектов в Перечень.

Проекты решений об определении вида фактического использования зданий строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга были опубликованы на официальном сайте в сети "Интернет" в ноябре 2016 года.

При этом Общество не обращалось в Инспекцию (Комитет) с заявлением о пересмотре предварительного решения о включении (невключении) здания в Перечень до принятия Инспекцией окончательного решения (15.12.2016) о невключении Объекта в Перечень.

Как пояснил представитель Комитета, Инспекцией не проводилось обследование спорного объекта Общества по отсутствия обращения Общества о пересмотре предварительного решения о включении (невключетши) здания в Перечень до 15.12.2016. С учетом положений Порядка № 737 налогоплательщик имеет возможность не только заблаговременно узнать о предстоящем включении или невключении его имущества в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется, как кадастровая стоимость имущества, но и влиять на процесс формирования этого перечня. При этом уполномоченный орган не обязан информировать конкретных собственников объектов об их включение в перечень или исключении из него. Такое информирование осуществляется путем публикации сведений для всеобщего обозрения, что предполагает активную роль заинтересованных лиц в получении ими данных, необходимых и обязательных для правильного определения налоговой базы на соответствующий налоговый период. С соответствующим заявлением Общество обратилось в Инспекцию только 19.12.2016.

Комитет не позднее 30 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, принимает решение о виде фактического использования объектов путем утверждения Перечня, который размещается Комитетом на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с буквальным толкованием приведенного Порядка Комитет проводит обследование объектов недвижимости в соответствии с данными ЕГРН, но не объектов налогообложения. В задачу Комитета входит установления вопроса о том, относится ли объект недвижимости с учетом его площади и функционального назначения к объектам недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Судом установлено, что Общество обратилось в Комитет с заявлением об обследовании здания торгового комплекса, которое согласно данным кадастрового учета является самостоятельным объектом недвижимости, площадью более 3 ООО кв.м. и помещения в котором принадлежат Обществу на праве собственности.

Основания для непроведения осмотра здания в целом у Комитета отсутствовали. Тот факт, что Общество является владельцем лишь помещений в здании, а не всего здания в целом, не может быть основанием для отказа в проведении обследования, поскольку Общество просило провести обследование и включить в перечень не принадлежащие ему помещения, а здание в целом.

С учетом изложенного требования истца о признании незаконным бездействия Комитета, выразившиеся в непроведении обследования фактического использования здания торгового комплекса «Экополис», подлежат удовлетворению.

В части 5 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Заявитель просит в качестве способа устранения нарушенных прав обязать Комитет включить здание в перечень объектом недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденный Приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 20.12.2016 №260-П, на основании данных ЕГРН с даты издания Приказа. Между тем, решение о включении в перечень принимается по результатам обследования помещения, которое является необходимым этапом принятия решения. Следовательно, в рамках устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя Комитет обязан провести обследование и по результатам этого обследования принять решение о включении здания в Перечень объектов, для которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Как следует из пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период в части возможности включения нового объекта налогообложения после 1-го числа очередного налогового периода.

С учетом изложенного, решение о включении здания в Перечень может быть принято Комитетом только в отношении последующих налоговых периодов, что делает невозможным восстановление нарушенных, прав заявителя прав в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 146, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, выразившееся в непроведении обследования фактического использования здания торгового комплекса «Экополис» по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д. 13, лит.А с кадастровым номером 78:36:0005510:3015, помещения в котором принадлежат акционерному обществу «Ольвен СПб», и невключению данных по указанному зданию в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденный приказом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости от 20.12.2016 № 260-П.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу акционерного общества «Ольвен СПб» 3 000 руб. судебных расходов за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

СудьяЗахаров В.В.