Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А70-6930/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-6930/2017
г. Тюмень
19 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2017 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «УК «Ямал»

к Административной комиссии Центрального административного округа г. Тюмени

об оспаривании постановления от 03.05.2017 № ЦАО1209 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №1 от 13.02.2017;

от ответчика – ФИО3 по доверенности  № 15/17 от 16.06.2017, 



установил:

ООО «УК «Ямал» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Центрального административного округа г.Тюмени (далее - Комиссия, ответчик) об оспаривании постановления от 03.05.2017 № ЦАО1209 о назначении административного наказания.

Представитель Общества в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, дал пояснения.

Присутствовавший в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11.04.2017 должностным лицом МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа г. Тюмени» выявлено засорение , загрязнение территории общего пользования рядом с мусоросборниками для бытового мусора, расположенной в районе дома №1 по ул. 10 км Салаирского тракта г.Тюмени, о чем составлен акт осмотра места совершения административного правонарушения.

12.04.2017 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, заявителю вменяется нарушение п. «в» ч. 1 ст. 13 Правил благоустройства г. Тюмени, утвержденных решение Тюменской городской Думы от 26.06.2008 №81 (далее – Правила благоустройства г. Тюмени).

03.05.2017 на основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено оспариваемое постановление № ЦАО1209, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 22 000 руб. (с учетом наличия обстоятельств, отягчающих ответственность).

Заявитель не согласен с постановлением от 03.05.2017 № ЦАО1209 о назначении административного наказания, просит указанное постановление признать незаконным и отменить

Как указывает Общество в своем заявлении со ссылкой на п.13 Постановления Правительства  от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 № 641» (далее – Постановление № 1156), бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме; бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Заявитель также указывает, что условиями договора от 26.02.2016  на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенного между собственниками многоквартирного дома и Обществом, не предусмотрена обязанность  ООО «УК «Ямал» по уборке территории общего пользования рядом с мусоросбониками.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя,  свидетельствуют о незаконности его привлечения к административной ответственности.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комиссия считает доводы заявителя несостоятельными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, ссылается на пропуск заявителем срока на обжалование постановления от 03.05.2017 № ЦАО1209.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно вышеупомянутой норме части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Копия оспариваемого постановления была получена заявителем 23.05.2017, что подтверждается  информации с официального сайта Почты России (л.д.18).

Таким образом, срок для обжалования оспариваемого постановления истекает 06.06.2017.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 02.06.2017 путем подачи заявления через систему приема электронной корреспонденции «Мой Арбитр»,  то есть в пределах установленных законом сроков на обжалование. 

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 1.14, 1.15 настоящего Кодекса.

Правила благоустройства территории г. Тюмени устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, на территории г. Тюмени и регламентируют деятельность Администрации г. Тюмени при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территории г. Тюмени, организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 13 Правил благоустройства г. Тюмени, на территории города Тюмени запрещается допускать загрязнение, засорение, затопление предоставленной территории, прилегающей территории, территорий общего пользования, территорий городских лесов, лесопарков, наличие несанкционированных свалок на таких территориях, в том числе в местах производства ремонтных, аварийных работ и работ по уборке территории.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, выражается в данном случае в нарушении ответственным лицом требований п. «в» ч. 1 ст. 13 Правил благоустройства г. Тюмени.

Как следует из материалов дела, между собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома №1 по ул. 10 км Салаирского тракта г.Тюмени и Обществом заключен договор от 26.02.2016 на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, в соответствии  с условиями которого Общество обязалось оказывать собственникам помещений вышеназванного многоквартирного дома, в том числе, услуги  по сбору и вывозу ТБО, КГМ.

30.12.2016 Общество, выступающее в качестве заказчика, заключило с ООО УК  «ВЕРА» (исполнитель) договор № 23/17  на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

В состав услуг по данному договору, помимо прочего, включено условие об обязанности  исполнителя осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов (отходы жилищ несортированные) (исключая крупногабаритные)) от жилого дома, расположенного по адресу: <...> км Салаирского тракта, 1.

Судом установлено, что 11.04.2017 в 11 час. 00 мин. выявлен факт засорения, загрязнения территории общего пользования рядом с мусоросборниками для бытового мусора, расположенных вблизи дома №1 по ул. 10 км Салаирского тракта г.Тюмени, составлен акт осмотра места совершения административного правонарушения от 11.04.2017.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов (приложения к акту осмотра от 11.04.2017) следует, что в районе вышеназванного дома находятся два контейнера, с надписью «ЯМАЛ».

Факт использования данных контейнеров Обществом заявителем не оспаривается. Указанные контейнеры используются Обществом в рамках принятых на себя обязательств в рамках исполнения договора от 26.02.2016.

Фотоматериалами подтверждается, что 11.04.2017 в 11 час. 00 мин. указанные контейнеры переполнены, территория вокруг контейнеров загрязнена.

Стороны признают, что территория, на которой расположены мусорные контейнеры, не относится к придомовой территории многоквартирного дома №1 по ул. 10 км Салаирского тракта, относящейся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.  Контейнеры удалены от дома, специальная  мусорная площадка под контейнеры не оборудована.

Как указывалось ранее, в силу положений п. «в» ч.1 ст. 13 Правил благоустройства г. Тюмени загрязнение, засорение, затопление предоставленной  территории, прилегающей территории, а также территории общего пользования не допускается.

В данном случае, суд считает, что территория, на которой расположены мусорные контейнеры Общества, относится к территории общего пользования, доказательств обратного сторонами не представлено.

Таким образом, Общество, установив контейнеры на территории общего пользования и заключив договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с ООО УК «ВЕРА», обязано не допускать ее загрязнение и засорение.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в процессе эксплуатации мусорных контейнеров Общество допустило загрязнение территории общего пользования, что является нарушением требований п. «в» ч.1 ст. 13 Правил благоустройства г. Тюмени.

Суд соглашается с позицией ответчика том, что указанное нарушение является следствием осуществления заявителем хозяйственной деятельности и выразилось в бездействии Общества по принятию своевременных мер по недопущению загрязнения территории общего пользования.

С учетом изложенного, суд считает, что Общество обязано обеспечивать  соблюдение требований п. «в» ч.1 ст. 13 Правил благоустройства г. Тюмени.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что в силу прямого указания п. 13 Постановления № 1156 бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме; бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

По мнению заявителя, в силу указанной выше нормы, ответственность за содержание контейнерной площадки возлагается на собственника земельного участка.

Указанные доводы отклонятся судом по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела фототаблиц следует, что  специальная контейнерная площадка в данном случае не оборудована. Обществом на территории общего пользования непосредственно на земле установлены контейнерные баки в целях исполнения обязательств по договору от 26.02.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

При этом, согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа (коим является г. Тюмень) относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Таким образом, Правила благоустройства г. Тюмени, являющиеся муниципальным нормативным актом и устанавливающие обозначенный выше запрет на засорение территории общего пользования, приняты в пределах компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, подлежат обязательному исполнению всеми лицами и организациями, находящимися на территории соответствующего муниципального образования.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что объективная сторона вмененного Обществу правонарушения сформулирована в оспариваемом постановлении, как нарушение пункта "в" части 1 статьи 13 Правил благоустройства г. Тюмени, а представленными в материалы дела фототаблицами подтверждается факт загрязнения территории, на которой расположены контейнерные баки, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований п. «в» ч. 1 ст. 13 Правил благоустройства г. Тюмени суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. «в» ч. 1 ст. 13 Правил благоустройства г. Тюмени, за нарушение которых ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие и состав вменяемого административного правонарушения.

Санкция ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу назначен штраф в размере 22 000 руб. с учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородных административных правонарушений.).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований об отмене оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья                                                                                                                       Сидорова О.В.