Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А52-1281/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1281/2020
город Псков
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (адрес: 180006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (адрес: 190068, <...> –ФИО2, д.39; фактический адрес отдела: 180004, <...>, каб.419, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 17.03.2020 №07-43-07/147(П),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.06.2020 №274, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности от 09.01.2020 №01/03-04/26, предъявлен паспорт;

установил:

Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее – заявитель, Предприятие, ГП ПО «Псковпассажиравтотранс») обратилось в суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 17.03.2020 №07-43-07/147(П) об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал, просил суд признать оспариваемое предписание незаконным.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявления, считал оспариваемый ненормативный правовой акт законным и обоснованным.

Изучив представленные сторонами письменные документы, проанализировав их доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 13.10.1992 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>, основным видом его деятельности является осуществление регулярных перевозок пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.

На основании распоряжения от 26.02.2018 №76-р Управлением в период с 02.04.2018 по 26.04.2018 в отношении Предприятия проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проверки составлен акт от 26.04.2018 № 07-43-07/2018(A), в котором отражен факт нарушения требований подпункта 5 пункта 7 Требований №924, выразившегося в не обеспечении проведения оценки уязвимости транспортных средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

В связи с этим Предприятию было выдано предписание от 26.04.2018 №07-43-07/2018(П) об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Предлагалось в срок до 05.11.2018 обеспечить проведение оценки уязвимости в отношении 185 транспортных средств, результаты оценки представить на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

На основании распоряжения от 11.06.2019 №269-р Управлением в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено неисполнение Предприятием в установленный срок предписания от 26.04.2018 №07-43-07/2018(П), что отражено в акте проверки 09.07.2019 № 07-43-07/219(А).

В целях устранения нарушений Предприятию выдано предписание от 09.07.2019 № 07-43-07/219(П), которым в срок 04.02.2020 повторно предложено устранить нарушения подпункта 5 пункта 7 Требований №924.

В соответствии с распоряжением №87-р от 12.02.2020 в период с 17.02.2020 по 17.03.2020 Управлением проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» предписания от 09.07.2019 №07-43-07/219(П).

При этом Предприятием 17.02.2020 направило в адрес Управления письмо от №П/33/282-20, в котором полагало, что согласно Федеральному закону от 02.08.2019 №270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» Управлением утрачены законные основания для проведения дальнейших мероприятий по оценки уязвимости транспортных средств, в связи с чем просило отменить проведение проверки.

В ответ на обращение Управление в письме от 03.03.2020 №550.07-23/737 указало, что внеплановая документарная проверка проводится в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании распоряжения от 12.02.2020 №87-р, по ее результатам будет составлен акт.

Проверкой Управление установило, что Предприятие так и не обеспечило проведение оценки уязвимости транспортных средств, не исполнило в установленный срок предписание от 09.07.2019 № 07-43-07/219(П), что было зафиксировано в акте проверки от 17.03.2020 № 07-43-07/147(A).

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи заявителю предписания от 17.03.2020 № 07-43-07/147(П), в соответствии с которым предприятию указывалось на необходимость устранения нарушений подпункта 5 пункта 7 Требований №924 в срок до 25.09.2020.

Не согласившись с данным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель привел доводы о том, что Управлением при выдаче оспариваемого предписания не учтены изменения, внесенные в законодательство Федеральным законом от 02.08.2019 №270-ФЗ, в соответствии с которыми с 30.01.2020 исключена необходимость проведения оценки уязвимости транспортных средства. Вместо этого в обязанности субъекта транспортной безопасности вменена разработка паспортов транспортных средств, однако соответствующий порядок разработки и утверждения таких паспортов до настоящего времени не принят. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое предписание не отвечает и критерию исполнимости, поскольку результаты оценки должны утверждаться компетентным органом, а с 23.05.2020 Федеральное дорожное агентство лишено полномочий на осуществление функций по утверждению результатов оценки уязвимости транспортных средств.

Представитель ответчика, возражая на доводы заявителя, указал, что нарушения в части отсутствия оценки уязвимости транспортных средств, используемых ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» при осуществлении регулярных перевозок пассажиров, выявлены Управлением еще 2018 году. В целях их устранения заявителю дважды выдавались предписания, которые заявителем не оспаривались, устанавливался достаточный срок для проведения оценки уязвимости транспортных средств. Тем не менее, требования законодательства предприятием фактически были проигнорированы, ни по одному из 158 транспортных средств оценка уязвимости так и не была проведена. В результате этого не разработан и план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, исполнение которого необходимо в целях защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Ответчик также пояснил, что в силу статьи 4 Федерального закона от 02.08.2019 №270-ФЗ до издания нормативных актов, устанавливающих новые требования, все субъекты транспортной безопасности обязаны продолжать выполнение ранее установленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ) определено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу статьи 11.1 Закона №16-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе, о транспортной безопасности (пункт 5.1.8), вправе проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную, связную с транспортным процессом деятельность (пункт 6.1).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны, в том числе выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, если иное не установлено настоящим Законом и иными федеральными законами, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Согласно части 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лиц, юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

При этом к транспортным средствам как к объектам транспортной инфраструктуры Закон №16-ФЗ относит исчерпывающий перечень устройств, предназначенных для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающих в себя, в том числе: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (пункт 11 статьи 1 Закона №16-ФЗ).

Таким образом, действующее законодательство признает субъектом транспортной инфраструктуры лицо, использующее принадлежащие ему транспортные средства для регулярных перевозок пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу.

Поскольку Предприятие использует транспортные средства для перевозки пассажиров, оно является субъектом транспортной инфраструктуры, обязанным осуществлять мероприятия, установленные Законом №16-ФЗ.

В статье 6 Закона №16 в редакции, действовавшей до издания Федерального закона №270-ФЗ, закреплялось обязательное категорирование транспортных средств с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

До изменений, вынесенных Федеральным законом №270-ФЗ, пункты 2 и 3 статьи 5 Федерального закона №16-ФЗ действовали в редакции, предусматривающей, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

До издания Федерального закона №270-ФЗ часть 1 статьи 9 Закона №16-ФЗ устанавливала, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Федеральным законом от 02.08.2019 №270-ФЗ в Закон №16-ФЗ внесен ряд изменений: из статьи 6 Закона №16-ФЗ исключена обязательность проведения категорирования транспортных средств; не предусматривается необходимость категорирования транспортных средств и частями 1 и 1.1. статьи 8; из статьи 5 исключено требование о проведении оценки уязвимости в отношении транспортных средств; при этом частью 1.3 статьи 9 Закона №16 введена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры разрабатывать и утверждать паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности. В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 02.08.2019 №270-ФЗ данные изменения вступили в силу с 30 января 2020 года.

Однако требования, необходимые для разработки и утверждения паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, до настоящего времени уполномоченным органом не разработаны, в установленном порядке не приняты.

Заявитель полагает, что после вступления с 30.01.2020 вышеуказанных изменений на него не могут возлагаться обязанности, сверх тех, которые предусмотрены в Законе №16-ФЗ, а отсутствие необходимых правовых актов для реализации новых требований не может приводить к ухудшению положения субъектов транспортной инфраструктуры.

Тем не менее, в части 3 статьи 4 Федерального закона от 02.08.2019 №270-ФЗ закреплено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии счастью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Из буквального толкования данной нормы следует, что именно требования по обеспечению транспортной безопасности, ранее установленные частью 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ, применяются до дня вступления в силу требований, установленных статьей 8 в новой редакции, с учетом предусмотренных категорий в области обеспечения безопасности.

Несмотря на ряд изменений, вплоть по настоящее время статья 8 Закона №16-ФЗ указывает, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение статьи 8 Закона 16-ФЗ вплоть по настоящее время действуют Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 (далее - Требования № 924).

В силу подпункта 5 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Согласно подпунктам 6 и 7 пункта 7 Требований №924 перевозчики обязаны на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства; реализовывать план транспортного средства поэтапно в предусмотренные планом транспортного средства сроки, но не позднее одного года со дня присвоения категории транспортному средству.

При этом суд отмечает, что в части 4 статьи 4 Федерального закона от 02.08.2019 №270-ФЗ предусмотрено, что меры, содержащиеся в утвержденных планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, или транспортных средств, реализуются субъектами транспортной инфраструктуры до получения уведомления о приеме компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности соответствующих объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, из приведенных выше норм в их системной взаимосвязи следует, что до введения в действие новых требований по обеспечению транспортной безопасности у перевозчика сохраняется обязанность по проведению оценки уязвимости транспортных средств. Поскольку новые требования по обеспечению транспортной безопасности до настоящего времени не введены в действие, то надлежит руководствоваться действующими положениями Требований № 924.

Противоположная ситуация противоречила бы закрепленным в статье 3 Закона №16-ФЗ принципам законности, соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, непрерывности обеспечения транспортной безопасности.

Согласно материалам дела, у заявителя обязанность выполнения требований законодательства, предъявляемых к обеспечению транспортной безопасности, возникла еще в 2018 году. Факт проведения категорирования в отношении 185 транспортных средств, задействованных Предприятием в перевозке пассажиров, сторонами не оспаривается. Однако вопреки требованиям подпункта 5 пункта 7 Требований №924 заявителем в установленный срок оценка уязвимости транспортных средств не проведена, в связи с чем не разработан и план транспортной безопасности.

Установив не выполнение требований, подлежащих соблюдению вплоть до настоящего времени, Управление правомерно выдало Предприятию оспариваемое предписание.

Заявитель полагает, что согласно пункту 5.14.2 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374, с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 13.05.2020 №670, с 23.05.2020 у Федерального дорожного агентства не имеется полномочий на утверждение результатов оценки уязвимости транспортных средств.

С такой позицией суд не соглашается, поскольку, как указано выше, в силу части 3 статьи 4 Закона №270-ФЗ Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924, продолжают действовать вплоть до вступления в силу новых требований сфере обеспечения транспортной безопасности. Порядок предоставления результатов оценки уязвимости транспортных средств в Федеральное дорожное агентство для последующего утверждения, прямо урегулирован в подпункте 5 пункта 7 названных Требований.

Исходя из вышеизложенного, предписание Управления №07-43-07/147(П) от 17.03.2020, является законным, обоснованным, исполнимым, прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

В силу указанного, учитывая положения части 3 статьи 201 АПК РФ, оснований для удовлетворения требований Общества у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта от 17.03.2020 №07-43-07/147(П) отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.П. Буянова