Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А82-17106/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17106/2023
г. Ярославль
30 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищный Стандарт"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании недействительным приказа №ЛИЦ23/0570 от 18.09.2023

- об обязании внести изменения в реестр лицензий в соответствии с заявлением от 15.09.2023 № 1022

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Дом с лилиями"


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – не явились

от третьего лица - не явились



установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищный Стандарт" (далее – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее Инспекция, Ответчик) о признании недействительным приказа №ЛИЦ23/0570 от 18.09.2023, об обязании внести изменения в реестр лицензий в соответствии с заявлением от 15.09.2023 № 1022.

Стороны уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Инспекцией и третьим лицом предоставлены отзывы, в которых указанные стороны возражают против удовлетворения заявленных требований.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 03.08.2017 №076-000181.

15.09.2023 года Общество направило в Инспекцию заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет истец. В обоснование заявления был представлен договор управления от 14.09.2023, заключенный с собственниками помещений названного многоквартирного дома на основании решения общего собрания, оформленного протоколом внеочередного общего собрания от 14.09.2023 №1.

По результатам проверки заявления Инспекция вынесла приказ от 18.09.2023 № ЛИЦ23/0570 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Основанием отказа послужило наличие признаков ничтожности решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу заключения договора управления с Обществом (отсутствие кворума общего собрания).

Общество обжалует данный приказ, указывая, что наличие у ответчика полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения не свидетельствует о наличии у него права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков. Инспекция не реализовала свое право на обращение в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений МКД 14.09.2023.

Ответчик и третье лицо возражают против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемый приказ законным и обоснованным.

Изучив представленные доказательства. суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 5 статьи 192 Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пункт 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса предусматривает, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, полномочиями по формированию и ведению указанного реестра наделен лицензирующий орган, которым в данном случае согласно пункту 2 названного положения является орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется лицензирующим органом в порядке, установленном статьей 21 Закона о лицензировании, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В целях реализации данной нормы Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвержден Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, и принятие решения осуществляется органом государственного жилищного надзора в сроки, не превышающие десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 данного порядка (подпункт «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 этого же порядка (подпункт «б»). Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

26.07.2023 в адрес Ответчика поступило заявление от ООО «Дом с лилиями» о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области с приложением решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 21 по ул. Лескова в г. Ярославле (далее - дом), оформленного протоколом № 1 от 24.07.2023, по вопросу заключения договора управления с ООО «Дом с лилиями».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка 08.08.2023 органом государственного жилищного надзора принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Дом с лилиями» на срок до 30 рабочих дней в связи с отсутствием заявления Общества об исключении сведений о доме из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество. В адрес Общества направлен соответствующий запрос о предоставлении необходимых документов и пояснений.

15.09.2023 в адрес органа государственного жилищного надзора поступило заявление Общества о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области с приложением протокола общего собрания № 1 от 14.09.2023 соответственно по вопросу заключения договора управления с Обществом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В период проведения проверки заявления и документов Общества в адрес Инспекции обратилась часть жителей дома, которые сообщили о фальсификации их подписей в протоколе и бюллетенях голосования по вопросу выбора Общества в качестве управляющей организации.

Также Инспекцией проведена проверка правомочности лиц, принявших участие в голосовании согласно сведениям федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии филиал ФГБУ «ФПК Росреестра» по Ярославской области, а именно сведений из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Инспекцией выявлено, что в нарушение части 3 статьи 45 ЖК РФ при проведении общего собрания собственников помещений в доме по вопросу выбора ООО УК «Жилищный Стандарт» в качестве управляющей организации и заключения договора управления в голосовании приняли лица, не являющиеся собственниками помещений в доме.

Таким образом, установлено, что решение внеочередного общего собрания собственников, оформленное протоколом в доме № 1 от 14.09.2023, вопросу выбора Общества в качестве управляющей организации и заключения договора управления, не принято, отсутствовал кворум (46,7%) (нарушение пп. «е» п. 5 Порядка).

По итогам проверки заявления и документов оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6).

В соответствии с требованиями Порядка, сведения о результатах проверки кворума собрания и перечень лиц, голоса которых исключены инспекцией из подсчета, отражены в соответствующей ведомости, являющейся приложением к заключению.

Также Инспекцией проведена проверка заявления и документов ООО «Дом с лилиями», по итогам которой установлено, что с учетом сведений полученных из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии филиал ФГБУ «ФПК Росреестра» по Ярославской области, необходимых для определения собственников помещений в доме, по результатам которой кворум общего собрания собственников, оформленного протоколом № 1 от 24.07.2023, по вопросу заключения договора управления с ООО «Дом с лилиями», составил 65,45%.

При указанных обстоятельствах, 18.09.2023, Инспекцией издан приказ с решением об отказе во включении сведений о доме в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, поскольку в нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка выявлены признаки ничтожности решения общего собрания собственников по вопросу заключения договора управления многоквартирным домом с Обществом, а также приказ о включении сведений о доме в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Дом с лилиями», с 01.10.2023.

Выявление несоответствия подпункту «е» пункта 5 Порядка согласно пункту 9 Порядка является основанием для отказа Обществу во внесении изменений в реестр лицензий.

Вопреки доводам Общества, в данном случае Инспекция не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МКД, а согласно пункту 6 Порядка проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «е» пункта 5 Порядка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ №303-ЭС20-6272 от 26.05.2020, № 307-ЭС23-16472 от 16 января 2024 года о законности действий органа государственного жилищного надзора по схожим обстоятельствам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ №ЛИЦ23/0570 от 18.09.2023 соответствует закону, принят в пределах полномочий, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищный Стандарт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев