Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А79-265/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-265/2019
г. Чебоксары
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии», г. Чебоксары, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Председателю Кабинета Министров Чувашской Республики, г. Чебоксары,

Кабинету Министров Чувашской Республики, г. Чебоксары

Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, г. Чебоксары

о признании бездействия незаконным.

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2019 №24, ФИО3 по доверенности от 05.04.2019 № 43;

от Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – ФИО4 по доверенности от 25.02.2019 № 16, ФИО5 по доверенности от 26.02.2019 № 15;

от Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 4;

от Кабинета Министров Чувашской Республики - ФИО4 по доверенности от 25.02.2019 № 17, ФИО5 по доверенности от 26.02.2019 № 14.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, выразившиеся в не приведении нормативных правовых актов: Постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – Госслужба, орган регулирования) от 30.11.2009 №14-5/т, Постановление Госслужбы от 30.11.2010 №42-10/т, Постановление Госслужбы от 22.12.2011 №55-20/т, Постановление Госслужбы от 26.12.2012 №60-20/т, Постановление Госслужбы от 17.12.2013 №58-16-24/т, Постановление Госслужбы от 16.12.2014 № 48-13-21/т и от 13.05.2015 №25-5/т, Постановление Госслужбы от 11.12.2015 № 89-14-21/т о внесении изменений в постановление Госслужбы от 16.12.2014 № 48-13-21/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015 -2017 годы», Постановление Госслужбы от 12.12.2016 № 68-13-22/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т», в соответствие с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации по делу №31-АПГ17-1 и требованиям российского законодательства по основаниям не соответствия законодательству и не подлежащим применению и исполнению ввиду не соответствия правовой позиции Верховного суда Российской Федерации по делу №31-АПГ17-1, имеющего обратную силу на ранее принятые нормативные правовые акты, обязании Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявления заявитель указал, что органом регулирования при тарифном регулировании деятельности Общества в сфере теплоснабжения ежегодно завышался объем полезного отпуска, что искусственно занижало размер тарифа на тепловую энергию и вело к недополучению Обществом доходов, не обеспечивало достаточность средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения, компенсация в последующие периоды регулирования недополученных доходов не производилась.

Уточнением от 12.04.2019 заявитель просил в соответствии с правовой позицией, установленной Апелляционным определением ВС РФ по делу №31-АПГ17-1 от 10.04.2017, при установленном факте проявления неуважения к суду в соответствии со ст. 16, 70 АПК, установившего необоснованность расходов при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль ООО «Коммунальные технологии» в регулируемой деятельности обязать ответчиков и соответчиков в соответствии со ст.ст. 17,53,54,59,62,73,87,89,90 Конституции Чувашской Республики принять решение и совершить практические действия по устранению из своих действий и принятых решений ответчиками и соответчиками, направленных на не исполнение, не надлежащее исполнение и воспрепятствование исполнению решений Конституционного суда РФ и органов судебной власти, проявления неуважения к суду с присвоением полномочий органов судебной власти с возложением на ответчиков обязанностей, установленных Конституцией РФ, Конституцией Чувашской Республики, закону, с исполнением обязанностей в натуре в соответствии со ст. 12, 422 ГК РФ при публичных отношениях, принятые на себя при исполнении ст.ст. 17,53,54,59,62,73,87,89,90 Конституции Чувашской Республики принять Постановления и издать распоряжения, действующие на территории Чувашской Республики о порядке исполнения обязанностей, возложенных на ответчика и соответчиков ст. 3, 15, 19, 24, 35, 37, 44, 80, 90, 125, 126, 127, 120, 57 Конституции РФ, ст.ст. 6, 77, 78, 79, 80 1-ФКЗ «О Конституционном суде РФ», ст.6 1-ФКЗ «О Судебной системе РФ», правовой позицией Конституционного Суда РФ, установленной письмами №10289/15-01/15 от 29.09.2015 на ходатайство от 09.09.2015, №13591/15-01/16 от 12.01.2017 на ходатайство от 14.12.2016, № 13630/15-01/2018 от 21.12.2018 на ходатайство от 16.11.2018, постановлениями Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П, от 16 июня 1998 № 19-П и принятых в рамках их исполнения решений Канавинского районного суда по делу №2-668/2010 от 19.01.2010, по делу №2-2062/2010 от 14.05.2010, по делу №2-3376/2010 от 21.10.2010, по делу №2-2026/11 от 24.05.2011, по делу №2-1058/2015 от 25.03.2015, по делу №2-454/2017 от 16.08.2017, по делу №2-413/2018 от 10.01.2018, судебным приказом №2-582/11 от 26.04.2011 выданного мировым судьей судебного участка №1 Канавинского района, по делу №2-2800/2014 от 16.06.2014, по делу №2-3205/11 от 07.09.2011, по делу №2-4251/2013 от 21.10.2013, определениями Канавинского районного суда по делу №2-3376/2010 от 16.06.2014 и от 30.07.2015, апелляционным определением Канавинского районного суда по делу №11-121/2013 от 18.11.2013, решениями Ленинского районного суда по делу №2-410/2012 от 01.06.2012, по делу №2-665/15 от 26.02.2015, по делу №2-3161/2014 от 01.08.2014, решениями Кстовского городского суда по делу №2-271/12 от 21.03.2012, по делу №2-970/2013 от 05.04.2013, решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгород по делу №2-5880/2012 от 01.06.2012, определением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-25445/2010 от 03.06.2015, постановлением Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.03.2013 по делу №А43-25445/2010, Арбитражного суда Нижегородской области по делам №А43-4004/2009, № А43-25445/2010, № А43-16683/2012, № А43-14178/2012, №А40-163997/16, Определение Верховного Суда РФ от 14.07.2016 № 9-АПГ16-13 «Об отмене решения Нижегородского областного суда от 24.02.2016 и признании недействующим с 01.01.2015 пункта 1 решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 23.12.2014 № 61/2 «Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии публичного акционерного общества «ТНС энерго Нижний Новгород», г. Нижний Новгород», судебными актами Нижегородского областного суда и Верховного суда РФ, материалами налоговых проверок, согласно актов ИФНС РФ по Ленинскому району г.Н.Новгород, определением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-25445/2010 от 03.06.2015, в последующем подтвержденным в 2016г. Постановлением Конституционного суда РФ №10П от 12.04.2016, №28П от 13.12.2016, ФНС РФ и Прокуратурой Нижегородской области сокрытия налога на прибыль в ПАО «ТНС-Энерго» в виде необоснованных расходов, профинансированных, в том числе, из средств бюджетов всех уровней, включая потребителей в лице муниципальных бюджетных учреждений и предприятий (включая с контрольным пакетом акций муниципального образования г.Н.Новгород), с признаками нецелевого использования бюджетных средств и Решением Верховного суда РФ, отменившего решение РСТ от 2015г. по Нижегородской области о сбытовой надбавке за необоснованностью, с принятием их к учету пользователями, как объект нематериальных активов, отвечающий условиям, утвержденным Приказом Минфина РФ №153н от 27.12.2007 (ПБУ 14/2007) об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» в рамках исполнения Федерального закона «О бухгалтерском учете» и статьи 256 НК РФ, утвердивших 22 акта и заключения по правоприменительной практике, находящихся в пользовании у заявителя, о порядке исполнения и контроля за исполнением Указов Президента Российской Федерации № 657 от 20.05.2011, ППРФ № 694 от 19.08.2011, «майских указов Президента 2012 г.» по исполнению требований ст. 3, 15, 19, 24, 35, 37, 44, 80, 90, 125, 126, 127, 120, 57 Конституции РФ, ФЗ №384-Ф3 от 30.12.2009, Главы 6.2 Градостроительного кодекса РФ, ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике», ППРФ 861 от 27.12.2004 Приказа Минэнерго РФ № 6 от 13.01.2003, ФЗ № 69-ФЗ от 31.03.1999г. «О газоснабжении», ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010г. «О теплоснабжении» ФЗ № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», управления МКД и объектами жизнеобеспечения, ПП РФ № 491 от 13.08.2006г., № 416 от 15.05.2013, Постановления Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, ЖК РФ, ст. 161, 166, 226, 228, 229, ст.2, 38, 161, 166, Главы 14, ст.313, Главы 25 НК РФ, ПП РФ № 491 от 13.08.2006г., № 416 от 15.05.2013, Приказа Минрегионразвития №45 от 01.06.2007г., Приказа Минфина РФ и Минстроя РФ № 17-72 от 6.06.1995, ст. 309, 310, 422 ГК РФ, ФЗ №402-ФЗ «О бухучете» и принятых в его рамках приказов Минфина РФ, утвердивших ПБУ 6/01, ПБУ 9/99, ПБУ 10/99, Правила бюджетного учета, требований Налогового кодекса РФ, Приказа ГК по строительству и ЖКХ №303 от 28.12.2000г., ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г., Указа Президента РФ №657 от 20.05.2011г., ПП РФ №694 от 19.08.2011г., ПП РФ №1075 от 22.10.2012г., Приказа ФСТ №760-э от 13.06.2013г., ФЗ №2202-1 от 17.01.1992г., ст. 6, 14 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не признанных Конституционным судом РФ не соответствующими Конституции РФ, при формировании и утверждении технико-экономических обоснованных тарифов, при принятии решений в регулируемой сфере деятельности истца для определения налогооблагаемой базы на прибыль, с документальным подтверждением целевого финансирования, поступивших и поступающих денежных средств от населения, в том числе и истца, являющихся не налоговыми доходами, имеющих целевое назначение, предназначенных для оплаты расходов на выполнение конкретных работ и оказание услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества (включая отдельные элементы строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома) и объектов жизнеобеспечения, являющихся неотъемлемой частью единого технологического процесса, в том числе по их восстановлению или замене в целях улучшения их эксплуатационных характеристик, и тем самым - для поддержания многоквартирного дома и объектов жизнеобеспечения в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, что отвечает прежде всего интересам собственников помещений в таком доме, в соответствии с правовой позицией и истолкованием Конституционно правового смысла, установленных п. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П, правовой позицией Конституционного Суда РФ, установленной письмами №10289/15-01/15 от 29.09.2015 на ходатайство от 09.09.2015, №13591/15-01/16 от 12.01.2017 на ходатайство от 14.12.2016, № 13630/15-01/2018 от 21.12.2018 на ходатайство от 16.11.2018, постановлениями Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П, от 16 июня 1998 № 19-П, от 25.01.2001 №1П, от 13.12.2016 № 28-П и принятыми в рамках их исполнения решений судов, утвердивших акты и заключения ФИО6 в силу публичности отношений, находящихся в пользовании у заявителя с совершением действий по устранению коррупции, злоупотреблений и хищений денежных средств населения и бюджета в том числе заявителя, с возмещением ущерба заявителю и населению, бюджету, нанесенного коррупционными деяниями, не исполнением принятых на себя обязательств по исполнению обязанностей, установленных законом и утвержденных органами судебной власти, подлежащих неукоснительному исполнению.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя суду пояснил, что уточненные требования заявлены в соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, уточненное заявление необходимо рассматривать в исковом порядке

Представители ответчиков возражали против принятия названных уточнений.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, находит данное ходатайство подлежащим отклонению, поскольку к ранее заявленным требованиям заявителем добавлены новые требования, имеющие новые основания и новый предмет. При рассмотрении таких новых требований подлежали бы установлению иные обстоятельства дела, чем те, которые подлежат установлению по первоначально сформулированным требованиям.

Протокольным определением суд отказал заявителю в удовлетворении ходатайства о принятии уточнения заявления.

В связи с чем, настоящее дело подлежит рассмотрению судом по первоначально заявленным требованиям.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчиков просил в удовлетворении заявления отказать по доводам, изложенным в ранее представленных отзывах.

Так, в своем отзыве, Кабинет Министров Чувашской Республики просил отказать в так как Кабинет Министров Чувашской Республики и единолично Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики не имеет полномочий на регулирование тарифов в сфере теплоснабжения, решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы. Обязательные для исполнения решения о пересмотре либо отмене тарифов имеет право принимать только Федеральная антимонопольная служба. Отсутствуют основания для пересмотра тарифов на тепловую энергию.

Госслужба считает заявление Общества незаконным и необоснованным так как принимать решение об установлении тарифов, в том числе об их пересмотре имеет право только Госслужба. Кабинет Министров Чувашской Республики, а тем более Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики не имеет полномочий на регулирование тарифов в сфере теплоснабжения. Требуемый Обществом пересмотр тарифов противоречит пункту 37 Правил, согласно которому решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По результатам рассмотрения заявления о признании недействующим постановления Госслужбы от 16.12.2014 № 48-13-21/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на2015 - 2017 годы» в редакции постановления Госслужбы от 11.12.2015 № 89-14-21/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. № 48-13-21/т», устанавливающего для Общества тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям г. Чебоксары, на 2016 год, принято апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2017 г. № 31-АПГ17-1 (далее – определение ВС РФ № 31-АПГ17-1).

В определении ВС РФ № 31-АПГ17-1 сделан вывод о нарушении Госслужбой требований законодательства при расчете тарифа на 2016 год в части утверждения объема полезного отпуска тепловой энергии.

Заявитель полагает, что в связи с принятием определения ВС РФ № 31-АПГ17-1 приведению в соответствие с законодательством подлежат следующие постановления Госслужбы:

от 30.11.2009 № 14-5/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям энергоснабжающими организациями в Чувашской Республике, на 2010 год»;

от 30.11.2010 № 42-10/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей энергоснабжающих организаций в Чувашской Республике, тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на 2011 год»;

от 22.12.2011 № 55-20/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям в Чувашской Республике, на 2012 год»;

от 26.12.2012 № 60-20/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям в Чувашской Республике, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2013 год»;

от 17 12.2013 № 58-16-24/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике, на 2014 год»;

от 16.12.2014 № 48-13-21/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015 - 2017 годы»;

от 13.05.2015 № 25-5/т «О внесении изменения в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. № 48-13-21/т» (принято во исполнение приказа Федеральной службы по тарифам от 14 апреля 2015 г. № 89-э/10 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО «Коммунальные технологии» и Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (№ ФСТ-2580-31 от 03.02.2015)»;

от 11.12.2015 № 89-14-21/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. № 48-13-21/т»;

от 12.12.2016 № 68-13-22/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. № 48-13-21/т».

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы, Правила), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э.

Пунктом 22 Основ определено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, т.е. объем полезного отпуска тепловой энергии определяется ежегодно на каждый последующий расчетный период регулирования.

Основы ценовой политики находятся в силу статьи 71 Конституции Российской Федерации в исключительном ведении Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регламентированы Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

Пунктом 19 статьи 2 Закона № 190-ФЗ установлено, что орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее также - орган регулирования) - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Полномочия по установлению тарифов в сфере теплоснабжения согласно части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 30.09.2001 № 43 «О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.07.2004 № 174 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» государственное регулирование цен в сфере теплоснабжения осуществляется Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Следовательно, Кабинет Министров Чувашской Республики и единолично Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики не имеет полномочий на регулирование тарифов в сфере теплоснабжения.

На основании пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 постановления Госслужбы не имеют обратной силы.

Цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования и вводятся в действие с начала очередного года не менее 1 финансового года (п. 6, 7 Правил № 1075).

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 190-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения осуществляет, в том числе, следующие полномочия: рассматривает разногласия по вопросам установленных цен (тарифов), возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии, при обращении этих органов или организаций и принимает решения, обязательные для исполнения (подпункт 6); осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления и изменения цен (тарифов) (подпункт 8); рассматривает в досудебном порядке споры, возникающие между органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при установлении и применении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (подпункт 9).

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), принятое им с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами, подлежит отмене в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

Согласно пункта 5.3.32 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и теплоснабжении, а также решений об утверждении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации.

Так, обязательные для исполнения решения о пересмотре либо отмене тарифов имеет право принимать только Федеральная антимонопольная служба.

Таким образом, доводы о бездействии Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики по неприведению постановлений Госслужбы в соответствии с законодательством не обоснованы.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2017 г. № 31-АПГ17-1, на которое Общество ссылается как на основание для пересмотра ранее установленных тарифов на тепловую энергию на 2010 - 2015 годы и тарифов на 2017 год, принято по результатам рассмотрения иска о признании недействующим постановления Госслужбы от 16.12.2014 № 48-13-21/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2015 - 2017 годы» в редакции постановления Госслужбы от 11.12.2015 № 89-14-21/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16 декабря 2014 г. № 48-13-21/т», устанавливающего для Общества тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям г. Чебоксары, на 2016 год.

Как следует из отзыва, установленные Госслужбой тарифы на тепловую энергию на 2010-2014 годы заявителем не оспаривались, а установленный Госслужбой объем полезного отпуска тепловой энергии от собственных источников Общества на 2015 год был предметом рассмотрения в ФСТ России и приказом Федеральной службы по тарифам от 14 апреля 2015г. № 89-э/Ю «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО «Коммунальные технологии» и Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (№ ФСТ-2580-31 от 03.02.2015) признан экономически обоснованным. Правомерность учтенного Госслужбой объема полезного отпуска тепловой энергии при установлении тарифов на тепловую энергию на 2017 год рассматривалась в Верховном Суде Чувашской Республики (дело № За-1/2019). Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 15 февраля 2019 г. по делу № За-1/2019 учтенный Госслужбой объем полезного отпуска тепловой энергии на 2017 год признан правомерным.

Как следует из Картотеки арбитражных дел, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с иском к Министерству финансов Чувашской Республики о взыскании убытков с казны Чувашской Республики в размере 153 607 100 руб. (дело № А79-13844/2017). Производство по делу приостановлено до разрешения дела № За-21/2018.

В рассматриваемом случае, отсутствуют основания для пересмотра для Общества тарифов в сфере теплоснабжения, поскольку определение ВС РФ № 31-АПГ17-1 к тарифам на тепловую энергию, установленным на предыдущие периоды, не применимо.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики и Кабинет Министров Чувашской Республики не наделены полномочиями по регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, не представлены доказательства наличия обязанности у Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам по пересмотру ранее установленных тарифов, суд пришел к выводу об отсутствии необходимых условий для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин