Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А12-21518/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-21518/2022

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании по делу по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316344300066481) к администрации Ворошиловского района Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 09.08.2022;

от администрации Ворошиловского района Волгограда – ФИО3 по доверенности от 20.09.2022;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Ворошиловского района Волгограда (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным решения администрации Ворошиловского района города Волгограда, выраженного в письме от 27.06.2022 № 12-3766 об отказе в предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: г.Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 место 4.5 из числа свободных мест. Кроме того истец просит обязать администрацию принять решение по обращению ИП ФИО1 о предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: г.Волгоград, № 4.4. по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 место 4.5.(центральная часть) в порядке п. 2.13 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

Администрация Ворошиловского района Волгограда требования предпринимателя не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Предпринимателя ссылается на то, что 29.12.2021 получил от администрации Краснооктябрьского района Волгограда уведомление №8084, по которому решением межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016г. № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» определено несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта: Волгоград, ул. им. Германа Титова, 38 киоск «продовольственные непродовольственные товары».

В связи с этим, данное место исключено из Схемы в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда №10-2021 от 28.12.2021г. В уведомлении предпринимателю предложено в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении из Схемы 2017-2021г. места размещения нестационарного торгового объекта направить уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест, либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места в администрацию Краснооктябрьского района, либо в администрацию другого района Волгограда.

Ранее действовавший договор на размещение нестационарного торгового объекта - киоска (павильона) прекращен ввиду исключения места размещения нестационарного торгового объекта из схемы.

Воспользовавшись своим правом, ИП ФИО1 в установленном порядке обратился в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда с предложением о включении в схему размещения нестационарных объектов, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017г №132 объектов по следующему адресу: ул. Богунская 11, специализация продовольственные и непродовольственные товары.

Поскольку ответа на данное обращение не получено, 23.06.2022 года предприниматель обратился с заявлением к главе администрации Кранооктябрьского района Волгограда не рассматривать заявление от 28.01.2022 года о включении места схемы НТО, так как заявителем выбрано компенсационное места из числа свободных мест в схеме Ворошиловского района г. Волгограда.

23.06.2022 года заявитель подал заявление главе администрации Ворошиловского района Волгограда о предоставлении мне компенсационного места, расположенного по адресу: <...> место №4.5.

Письмом от 27.06.2022 № 12/3766 администрация Ворошиловского района Волгограда отказала предпринимателю в предоставлении компенсационного места, так как уведомление №8084 выдано администрацией Краснооктябрьского района Волгограда 29.12.2021г. срок в течение которого последний имел право получить компенсационное место истек.

Посчитав действия администрации незаконными, предприниматель обратился к администрации Ворошиловского района Волгограда с жалобой на отказ в предоставлении компенсационного места.

Администрация Ворошиловского района Волгограда, рассмотрев вышеуказанное заявление, направила ответ исх. № 12/4266 от 20.07.2022 об отсутствии оснований для предоставления компенсационного места в связи с пропуском срока предусмотренного пунктом 2.13 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 №52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 года № 52/1513 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее - Порядок) и типовая форма договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.13. Порядка, компенсационное место предоставляется хозяйствующему субъекту в случаях прекращения Договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям: принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей); место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда. Площадь компенсационного места должна быть равнозначной площади исключенного места размещения нестационарного торгового объекта либо не превышать его площадь более чем на 50%.

Уполномоченными органами по организации предоставления компенсационных мест являются администрации районов Волгограда.

Администрация района Волгограда не позднее 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы (отказе во включении места размещения такого объекта в новую Схему) надлежащим образом уведомляет лицо, с которым заключен Договор на размещение, об исключении места размещения такого объекта из Схемы (отказе во включении места размещения такого объекта в новую Схему) с указанием основания исключения (отказа).

Уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы должно содержать предложение хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места из числа свободных мест в Схеме, за исключением мест, в отношении которых принято решение о проведении торгов на право заключения Договора на размещение, или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из Схемы.

Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме, за исключением мест, в отношении которых принято решение о проведении торгов на право заключения Договора на размещение, или в случае отсутствия свободных мест либо отказа Хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места.

Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано Хозяйствующим субъектом самостоятельно.

29.12.2021 ИП ФИО1 получила уведомление №8084 от администрации Краснооктябрского района Волгограда, о том что в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда № 10-2021 от 28.12.2021, место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, ул. им. Германа Титова,38 киоск «продовольственные непродовольственные товары» исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974.

Хозяйствующим субъектом подано заявление в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов самостоятельно выбранного компенсационного места по адресу: <...>, специализация продовольственные непродовольственные товары, вид объекта - павильон.

В соответствии с Порядком, предложение о предоставлении иного компенсационного места подлежит проверке администрацией соответствующего района Волгограда, на территории которого выбрано компенсационное место, на соответствие требованиям, установленным Приказом комитета. Указанное предложение может содержать несколько вариантов иных компенсационных мест размещения нестационарного торгового объекта.

Рассмотрение предложения хозяйствующего субъекта и принятие решения по результатам его рассмотрения осуществляются в порядке, установленном Приказом комитета.

В случае возможности включения в Схему нескольких компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных хозяйствующим субъектом, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о возможности включения указанных мест в Схему надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта о компенсационных местах, которые возможно включить в Схему.

В течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о возможности включения в Схему нескольких предложенных им компенсационных мест хозяйствующий субъект обязан направить в письменной форме в уполномоченный орган уведомление о выборе одного из компенсационных мест.

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления хозяйствующего субъекта о выборе одного из компенсационных мест направляет материалы в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденную постановлением администрации Волгограда (далее - межведомственная комиссия), уполномоченную на рассмотрение вопросов о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему, для принятия решения о включении компенсационного места в Схему.

В течение 3 рабочих дней после включения компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта в Схему администрация соответствующего района Волгограда надлежащим образом уведомляет об этом хозяйствующего субъекта. Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления должен прибыть в администрацию соответствующего района Волгограда для заключения Договора на размещение.

В случае невозможности включения компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных хозяйствующим субъектом, в Схему уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта, после чего хозяйствующий субъект в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления вправе заключить Договор на размещение в отношении любого свободного места, определенного Схемой.

В случае нарушения хозяйствующим субъектом порядка и сроков, установленных настоящим пунктом, он утрачивает право на предоставление компенсационного места.

Суд первой инстанции соглашается с доводами администрации Ворошиловского района Волгограда о том, что представленное ИП ФИО1 уведомление № 8084 выдано администрацией Краснооктябрьского района Волгограда 29.12.2021 года, срок в течении которого Хозяйствующий субъект имел право получить компенсационное место истек, о чем администрация Ворошиловского района Волгограда уведомила ИП ФИО1 письмом от 27.06.2011 № 12/3766.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя отсутствует.

Учитывая изложенное, требования предпринимателя о признании незаконным решения администрации Ворошиловского района города Волгограда, выраженного в письме от 27.06.2022 № 12-3766 об отказе в предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: г.Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 место 4.5 из числа свободных мест, а также обязании администрацию принять решение по обращению ИП ФИО1 о предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: г.Волгоград, № 4.4. по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 место 4.5.(центральная часть) в порядке п. 2.13 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда», не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник