Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А12-42196/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-42196/17
город Волгоград
5 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 5 марта 2018 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» (ИНН3444177816, ОГРН11034444003288) к Комитету по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, Комитету информационной политики Волгоградской области, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета финансов Волгоградской области, о признании незаконным бездействия государственных органов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2018,

от Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области – ФИО2, доверенность № 118 от 29.12.2017,

от Комитета финансов Волгоградской области – ФИО3, доверенность № 35 от 30.05.2017


Общество с ограниченной ответственностью «2ТВ» (далее – ООО «2ТВ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (далее – Облкомтерполитики, ответчик), Комитету информационной политики Волгоградской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие ответчиков по неразмещению сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидий за февраль 2016 г.,

- обязать ответчиков устранить допущенные нарушения путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание за февраль 2016 г.

Облкомтерполитики заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц один из ответчиков - Комитет информационной политики Волгоградской области ликвидирован 6 октября 2017 года.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована.

Таким образом, производство по делу в части требований, адресованных к Комитету информационной политики Волгоградской области, подлежит прекращению.

Рассмотрев материалы дела, суд



У С Т А Н О В И Л:

Постановлением губернатора Волгоградской области от 24 апреля 2015 года № 354 телеканал ООО «2ТВ» определен региональным телеканалом, осуществляющим освещение деятельности политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе.

Статьей 6 Закона Волгоградской области от 29.11.2010 №2123-ОД «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом» предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, в т.ч связанных с обеспечением контроля за соблюдением указанных гарантий, осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ и в целях реализации статьи 6 Закона Волгоградской области от 29.11.2010 №2123-ОД, постановлением Правительства Волгоградской области от 29.01.2013 №32-П утвержден «Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание» (далее – Порядок № 32-П).

Указанный Порядок устанавливает процедуру предоставления субсидий за счет средств областного бюджета.

В соответствии с п.6 Порядка № 32-П региональная организация направляет в Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Комитетом, в течение семи дней со дня размещения сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице Комитета в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области.

ООО «2ТВ» в феврале 2016 года осуществляло деятельность по освещению деятельности политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, что подтверждается постановлением избирательной комиссии Волгоградской области № 5/32-6 от 18 января 2017 года.

Однако до настоящего времени сообщение о приеме заявлений о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание за февраль 2016 г. не размещено, в связи с чем ООО «2ТВ» не имеет возможности представить заявление о предоставлении субсидий и получить денежные средства на возмещение затрат.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения ООО «2ТВ» в суд с настоящим заявлением.

Облкомтерполитики, возражая против заявленных требований, указало на то, что не является правопреемником Комитета информационной политики Волгоградской области, функции данного комитета переданы Облкомтерполитики только с 1 марта 2017 года; выделенные на 2016 год лимиты бюджетных обязательств распределены в полном объеме, размещение сообщения в отсутствие лимитов бюджетных обязательств повлекло бы нарушение требований бюджетного законодательства; заявителем пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Комитет информационной политики Волгоградской области упразднен (ликвидирован) постановлением губернатора Волгоградской области от 3 декабря 2016 года № 893, его функции переданы Комитету по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области.

Пунктом 2 постановления губернатора Волгоградской области от 19 декабря 2016 года № 955 «Об утверждении положения о Комитете по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области» (в редакции постановления губернатора Волгоградской области от 5 мая 2017 года № 263) предусмотрено, что Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области является правопреемником Комитета информационной политики Волгоградской области в части осуществления государственных полномочий в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, развития информационных ресурсов, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения печатной продукции.

Таким образом, возложенные на Комитет информационной политики Волгоградской области Порядком № 32-П функции по размещению сообщений о приеме заявлений о предоставлении субсидии перешли Комитету по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, в том числе за период, предшествующий ликвидации Комитета информационной политики Волгоградской области.

Доводы ответчика о том, что сообщение не опубликовано ввиду отсутствия бюджетного финансирования на 2016 год, суд признает необоснованными.

В соответствии с п.7 Порядка № 32-П отсутствие лимитов бюджетных обязательств, доведенных на эти цели Комитету в текущем финансовом году, с учетом принятых и неисполненных обязательств на предоставление субсидий в предшествующих финансовых годах в соответствии со сводной бюджетной росписью является основанием для отказа в предоставлении субсидии, но не освобождает Комитет от обязанности опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении субсидии.

Доводы ответчика и третьего лица о пропуске заявителем срока на обращение суд не принимает по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Ответчик считает, что о факте неразмещения сообщения о приеме заявлений на предоставление субсидии в феврале 2016 года заявителю стало известно начиная с 1 марта 2016 года. Также ответчик ссылается на письмо Комитета информационной политики Волгоградской области от 8 февраля 2017 года, в котором сообщалось о том, что размещение сообщений за период с февраля 2016 года по январь 2017 года не осуществлялось в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств.

Оценивая доводы ответчика, суд отмечает, что Порядок № 32-П не предусматривает срока размещения сообщений о приеме заявлений о предоставлении субсидий за определенный отчетный период.

Письмо Комитета информационной политики Волгоградской области от 8 февраля 2017 года не содержит отказа ООО «2ТВ» в размещении сообщения, а информирует о том, что размещение объявлений о предоставлении субсидии за период с февраля 2016 года по январь 2017 года не осуществлялось в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств.

Как пояснил заявитель, ООО «2ТВ» ожидало публикацию сообщения за февраль 2016 года при выделении бюджетного финансирования на эти цели.

То обстоятельство, что ООО «2ТВ» не было отказано в размещении сообщения о приеме заявления о предоставлении субсидии, подтверждается протоколом совещания, посвященного вопросу обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, проведенного избирательной комиссией Волгоградской области 23 марта 2017 года с участием представителей Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, Комитета финансов Волгоградской области.

Согласно указанному протоколу Комитету по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области предложено проработать совместно с комитетом финансов Волгоградской области до 1 апреля 2017 года вопрос о перечислении региональному телеканалу 2ТВ субсидий за 2016 год и за период 2017 года, когда велось освещение деятельности партий в эфире телеканала.

В связи с тем, что сообщение о приеме заявлений за 2016 год размещено не было, ООО «2ТВ» 13 сентября 2017 года обратилось с претензией в Облкомтерполитики о размещении в срок до 30 сентября 2017 года сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидии за февраль 2016 года.

Поскольку претензия осталась без удовлетворения, 14 ноября 2017 года, то есть в установленный законом трехмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов, ООО «2ТВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Облкомтерполитики незаконным.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

В соответствии с п.6 Порядка № 32-П региональная организация направляет в Комитет заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Комитетом, в течение семи дней со дня размещения сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице Комитета в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области.

К заявлению о предоставлении субсидии прилагаются:

отчет о произведенных региональной организацией затратах, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом (радиоканалом), по форме, утвержденной Комитетом;

перечень платежных документов, подтверждающих произведенные региональной организацией затраты, связанные с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом (радиоканалом), по форме, утвержденной Комитетом, а также надлежащим образом заверенные копии первичных учетных документов, подтверждающих указанные затраты.

Согласно п.7 Порядка № 32-П в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии Комитет рассматривает его в порядке очередности регистрации заявлений о предоставлении субсидии и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии, которое оформляется приказом Комитета.

Об отказе в предоставлении субсидии региональная организация в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомляется письмом Комитета с указанием причин отказа, которое вручается под подпись лично руководителю региональной организации либо представителю по доверенности или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае принятия решения о предоставлении субсидии Комитет в течение двух рабочих дней со дня принятия такого решения обеспечивает вручение региональной организации двух экземпляров проекта договора о предоставлении субсидии, подписанного Комитетом, для рассмотрения и подписания.

Таким образом, размещение сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области предусмотрено Порядком № 32-П в качестве необходимого действия со стороны Комитета, дающего основание для обращения региональной организации в Комитет с заявлением о предоставлении субсидии и, в случае признания его обоснованным, на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий политических партий, предоставленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности.

Отсутствие публикации такого сообщения нарушает права ООО «2ТВ» на подачу заявления о предоставлении субсидии с приложением подтверждающих документов и рассмотрение его по существу.

При таких обстоятельствах заявленные требования, адресованные к Комитету по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Облкомтерполитики.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим Порядку предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание, утвержденному постановлением Правительства Волгоградской области от 29 января 2013 года № 32-п, бездействие Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области по не размещению сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидий за февраль 2016 года.

Обязать Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области устранить допущенные нарушения путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание, за февраль 2016 года.

Прекратить производство по делу в части требований, заявленных к Комитету информационной политики Волгоградской области.

Взыскать с Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» (ИНН3444177816, ОГРН11034444003288) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова