Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А53-439/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-439/2018
25 мая 2018 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АГРО ТРЕЙД» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южному таможенному управлению,

Астраханской таможне

о признании бездействий незаконными

при участии:

от Астраханской таможни: ФИО2 (доверенность от 02.03.2018 № 07-23/4235), ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 №08-33/0003), ФИО4 (доверенность от 18.05.2018 №07-23/9488)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «АГРО ТРЕЙД» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными бездействий Астраханской таможни и Южного таможенного управления, выразившехся в нарушении сроков рассмотрения жалобы, установленных ст. 47 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». Обязании Южного таможенного управления вынести решение по жалобе ООО «АГРО ТРЕНД», направленной в Астраханскую таможню 07.09.2017 (DHL 5401386325) и полученной Астраханской таможней 11.09.2017.

Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Астраханской таможни и Южного таможенного управления, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения жалобы, установленных ст. 47 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

2. Признать незаконным бездействие Астраханской таможни, выразившееся в нарушении срока направления оригинала жалобы в Южное таможенное управление, установленных ч. 2 ст. 38 ФЗ, «О таможенном регулировании в РФ».

3. Обязать Астраханскую таможню направить полученный 11.09.2017 оригинал жалобы ООО «Агро Трейд» на решение Астраханской таможни от 22.08.2017 об отказе в предоставлении тарифных преференций по ДТ № 10311010/100817/0021855, в Южное таможенное управление для рассмотрения указанной жалобы по существу с учетом восстановленного срока в порядке ст. 41 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

4. Обязать Южное таможенное управление восстановить срок для обжалования решения таможенного органа и рассмотреть жалобу ООО «Агро Трейд» на решение Астраханской таможни от 22.08.2017 об отказе в предоставлении тарифных преференций по ДТ № 10311010/100817/0021855, по существу.

5. Обязать Южное таможенное управление вынести решение по жалобе ООО «АГРО ТРЕЙД», направленной в Астраханскую таможню 07.09.2017 (DHL 5401386325) и полученной Астраханской таможней 11.09.2017.

Право формулирования требований является прерогативой заявителя, которое предоставлено ему в силу прямого указания данного в законе. В связи с чем, суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению, уточнения судом приняты.

Заявитель не обеспечил явку представителя в судебное заседание, уведомлен надлежащим образом.

Представители Астраханской таможни представили пояснения относительно ранее заявленного требования, возражали против удовлетворения заявления, пояснили, что в Астраханскую таможню оригинал жалобы на Решение в сентябре 2017 не поступал. Документы приобщены к материалам дела.

Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» заявитель направил ходатайство об отложении рассмотрения заявления для формирования позиции на отзыв таможенного органа на уточненные требования для предоставления таможенному органу ознакомиться с уточнениями.

Представители Астраханской таможни вопрос об удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения заявления оставили на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство об отложении рассмотрения заявления, суд счел необходимым отказать в его удовлетворении и рассмотреть заявление по имеющимся в деле доказательствам, так как по смыслу ст. 158 АПК РФ, отложение судебного заседания является правом суда. Суд не усматривает препятствий для рассмотрения заявления по существу. Таможенный орган дополнительных пояснений относительно уточненного требования не представил, в связи с чем, основания для отложения рассмотрения заявления отсутствуют.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Решением Астраханской таможни № 10311000-18-10/100 от 22.08.2017 об отказе в предоставлении тарифных преференций ООО «АГРО ТРЕЙД» по таможенной декларации № 311010/100817/0021855.

Указанное Решение было обжаловано обществом в Южное таможенное управление (жалоба была подана через Астраханскую таможню).

Как указывает заявитель, жалоба общества исх. № 068 от 28.08.2017 была направлена в Астраханскую таможню 07.09.2017 по электронной почте и в оригинале (номер отправления DHL 5401386325). Оригинал жалобы прибыл в Астраханскую таможню 11.09.2017.

21.09.2017 письмом исх. № 13.2-19/14698 Южное таможенное управление ответило отказом в рассмотрении жалобы по существу в связи с тем, что «жалоба, поступившая по информационным системам общего пользования (электронная почта), а также посредством телеграфной, телефонной или факсимильной связи, считается поданной без соблюдения требований о ее подписании». Обществу предложено устранить указанные замечания и направить жалобу повторно.

Таким образом. Общество получило ответ только на жалобу, поданную в электронном виде. На оригинал жалобы, полученный Астраханской таможней 11.09.2017, ответ от Южного таможенного управления не поступил.

Полагая, что действия таможни по не направлению ответа на жалобу нарушают права и экономические интересы общества, а также не соответствуют закону, общество обратилось в суд с настоящим заявлением о признании указанных действий незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Порядок и сроки обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц установлены главой 3 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 36 Закона N 311-ФЗ предусмотрено, что любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

В силу статьи 37 Закона N 311-ФЗ решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.

Статьей 40 Закона N 311-ФЗ предусмотрено, что жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

1) со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

2) со дня истечения срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, установленного актом таможенного законодательства Таможенного союза, актом законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо иным правовым актом Российской Федерации в области таможенного дела.

Согласно статья 47 Закона N 311-ФЗ жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу.

Как установлено судом из материалов дела, 07.09.2017 в Астраханскую Таможню в электронном виде поступила жалоба ООО «Агро Трейд» на решение Астраханской таможни № 10311000-18-10/100 от 22.08.2017 об отказе в предоставлении тарифных преференций ООО «АГРО ТРЕЙД» по таможенной декларации № 311010/100817/0021855.

11.09.2017 в Астраханскую Таможню поступила копия жалобы Решения Астраханской таможни № 10311000-18-10/100 от 22.08.2017 об отказе в предоставлении тарифных преференций ООО «АГРО ТРЕЙД» по таможенной декларации № 311010/100817/0021855, что отражено в журнале поступившей корреспонденции. Жалоба направлена обществом в Астраханскую Таможню посредством DHL.

Из вышеуказанного следует, что оригинал жалобы в сентябре 2017 года в Астраханскую таможню не поступал.

Из содержания электронного журнала исходящей корреспонденции, зарегистрированной отделом документационного обеспечения Астраханской таможни в период с 11.09.2017 по 25.09.2017 следует, что жалоба ООО «Агро Трейд» от 28.08.2017 № 068 (вх. № 12011 от 07.09.2017), а также мотивированное заключение по доводам жалобы с подтверждающими документами, были направлены в адрес ЮТУ письмом Астраханской таможни от 12.09.2017 № 07-26/14634.

19.09.2017 из Астраханской таможни в ЮТУ поступила жалоба ООО «Агро Трейд» от 28.08.2017 № 068 (вх. № 12011 от 07.09.2017), а также мотивированное заключение по доводам жалобы с подтверждающими документами.

21.09.2017 письмом исх. № 13.2-19/14698 Южное таможенное управление ответило отказом в рассмотрении жалобы по существу, в связи с тем, что жалоба, поступившая по информационным системам общего пользования (электронная почта), а также посредством телеграфной, телефонной или факсимильной связи, считается поданной без соблюдения требований о ее подписании.

Указанный ответ был дан по двум копиям жалоб, а именно, поступивших в электронном виде и посредством DHL в сентябре 2017 года.

Доказательств поступления в сентябре 2017 года в ЮТУ либо в Астраханскую таможню оригинала жалобы заявитель в материалы дела не представил.

Кроме того, судом установлено, что 11 декабря 2017 года в Южное таможенное управление поступила жалоба заявителя в подлинном экземпляре с теми же реквизитами от 28.08.2017 № 068 и содержала оттиск печати общества, а так же подпись руководителя, что свидетельствует о том, что именно этот экземпляр жалобы является оригиналом спорной жалобы, который в Астраханскую таможню не поступал в сентябре 2017.

Южным таможенным управлением в адрес Астраханской таможни от 15.12.2017 № 13.2-15/19767 поступил запрос «О предоставлении документов и сведений» о предоставлении пояснений, по факту поступления в Астраханскую таможню подлинной жалобы ООО «Агро Трейд» от 28.08.2017 № 068 (№ DHL 5401386325), обстоятельств и даты направления указанной жалобы в Южное таможенное управление и иных подтверждающих документов, касающихся вышеуказанных обстоятельств.

В ответ на вышеуказанный запрос Астраханская таможня письмом от 19.12.2017 № 07-26/21480 сообщила об отсутствии факта поступления в Астраханскую таможню оригинала жалоба ООО «Агро Трейд» от 28.08.2017 № 068, содержащего печать общества и подпись руководителя.

26.12.2017 ЮТУ отказало в рассмотрении по существу жалобы ООО «Агро Трейд» от 28.08.2017 №068 (вх. от 11.12.2017) на решение Астраханской таможни от 22.08.2017 №10311000-18-30/100 об отказе в предоставлении тарифных преференций в отношении товаров, задекларированных в ДТ № 10311010/100817/0021855, в связи пропуском срока для предъявления жалобы.

Учитывая изложенное, судом не установлено нарушения сроков рассмотрения жалобы, установленных ст. 47 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», в связи с чем, заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

принять уточненные требования.

Отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Лебедева