Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А73-9657/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9657/2022
г. Хабаровск
26 августа 2022 года
Резолютивная часть объявлена 23 августа 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311270920600012, ИНН <***>)

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),

к Правительству Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105187, <...>) в лице Хабаровского филиала (адрес: 680038, <...>), Комитет рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным пункта 6 Протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 12.05.2022 № 7.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.05.2021, диплом;

от Амурского ТУ Росрыболовства – ФИО4 по доверенности от 20.12.2021 № 05-23/183; ФИО5 по доверенности от 20.12.2021 № 05-23/185, диплом.

от Правительства Хабаровского края – ФИО6 по доверенности от 07.10.2021 № 12.3.25-15090, диплом;

от ФГБНУ «Вниро» в лице Хабаровского филиала – ФИО7 по доверенности от 22.06.2022 № 77АД 0307862 (директор Хабаровского филиала).

от Комитета рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края – ФИО8 по доверенности от 19.08.2022, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Амурское ТУ Росрыболовства), согласно которому просит признать недействительным пункт 6 Протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае Амурского ТУ Росрыболовства от 12.05.2022 № 7.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Хабаровского края (далее – Правительство); в участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в лице Хабаровского филиала (далее – ФГБНУ «Вниро»), Комитет рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – Комитет).

Представитель предпринимателя в судебном заседании требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Амурского ТУ Росрыболовства, Правительства, Комитета, ФГБНУ «Вниро» в судебном заседании просили в удовлетворении заявленного требования отказать; представлены отзывы, а также копии письма Хабаровского филиала ФГБНУ «Вниро» от 05.05.2022 № 01/987 (стратегия промысла тихоокеанских лососей и гольцов в Хабаровском крае в 2022), письма Хабаровского филиала ФГБНУ «Вниро» от 05.05.2022 № 01/982 (рекомендации по организации промысла тихоокеанский лососей в подзоне Приморье (за исключением Амурского лимана) в пределах Хабаровского края в 2022 году), протокола заседания Отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству от 04.04.2022 № 2 (прогнозируемый объем добычи рыбы).

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Предприниматель является собственником объекта недвижимости - здания (гостевой домик), расположенного по адресу: <...>., а также иных движимых объектов, предназначенных для размещения туристов. Названные объекты расположены на берегу реки Коппи.

ИП ФИО2 согласно заявлению на протяжении 12 лет осуществляет деятельность по предоставлению услуг по любительскому рыболовству; заключаются договоры на оказание услуг по спортивному рыболовству с физическими лицами

Пунктом 6 Протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае 12.05.2022 № 7 решено (голосовали: за 26 чел.; против 0 чел.) определить следующие сроки начала и запрета осуществления традиционного рыболовства и организации любительского рыболовства горбуши, кеты, гольцов в реке Коппи:

- срок начала с 00.00 часов 15 августа 2022 г.;

- срок запрета с 00.00 часов 10 октября 2022 г.

Не согласившись с названным пунктом Протокола, считая его незаконным, а также нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился 09.06.2022 с заявлением в арбитражный суд. По убеждению ИП ФИО2, спорный пункт Протокола принят с нарушением действующего законодательства; необходимости в полном запрете любительского рыболовства на р. Коппи на установленный срок не имеется, поскольку при наличии угрозы для симы (включена в Красную книгу Хабаровского края) рыболов обязан выпустить рыбы в естественную среду обитания. Как утверждает предприниматель, рассматриваемый пункт Протокола лишает его возможности оказывать услуги по спортивному рыболовству, так как практически весь летний период любительское рыболовство на реке Коппи запрещено.

Амурское ТУ Росрыболовства, Правительство, Комитет, ФГБНУ «Вниро», возражая на доводы предпринимателя, указывают, что решение, отраженное в пункте 6 Протокола от 12.05.2022 № 7 относится к компетенции Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае; процедурных нарушений не допущено; спорный пункт Протокола не нарушает права и законные интересы предпринимателя, поскольку последним не представлено договора пользования рыболовным участком.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам по существу спора.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отношения в области любительского рыболовства регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ), Федеральным законом от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 475-ФЗ).

Согласно положениям статьи 26 Закона № 166-ФЗ в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства, в том числе запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов биоресурсов.

В силу положений части 1 статьи 29.1 Закона № 166-ФЗ организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций. Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб. Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (части 2-4 статьи 29.1 Закона № 166-ФЗ).

Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб утвержден Приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 № 170 (далее – Порядок № 170).

Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае утвержден приказом Минсельхоза России от 12.04.2022 № 211.

Приказом Росрыболовства от 26.02.2009 № 147 утвержден Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Закона № 166-ФЗ. К их числу относится, в числе прочего, горбуша (оncorhynchus gorbuscha), кета (оncorhynchus keta), гольцы (виды рода Salvelinus), сима (оncorhynchus masou).

Как указано в пункте 5.2 Порядка № 170, комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, в числе прочего, определяет сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также организации любительского рыболовства в отношении анадромных видов рыб, периодов пропуска производителей анадромных видов рыб на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления указанных видов рыболовства в отношении анадромных видов рыб, рассчитанных в сутках или часах («проходные периоды»), на основании рекомендаций ФГБНУ «Вниро», ФГБУ «Главрыбвод» и территориального органа Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб.

Как усматривается из представленной в материалы дела Стратегии промысла тихоокеанских лососей и гольцов (рода Salvelinus) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в 2022 году, подготовленной Хабаровским филиалом ФГБНУ «Вниро» (далее – «ХабаровскНИРО») и рекомендациями по организации промысла тихоокеанских лососей и гольцов в подзоне Приморье (за исключением Амурского лимана) в пределах Хабаровского края в 2022 году, подготовленных «ХабаровскНИРО» (письмо от 05.05.2022 № 01/982) предлагалось для исключения прилова симы (занесена в Красную книгу Хабаровского края) в реке Коппи определить срок начала рыболовства горбуши, кеты и гольцов с 15 августа 2022 г., срок запрета 10 октября 2022 г.

Пунктом 6 Протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 12.05.2022 № 7 принято единогласное решение определить сроки начала и запрета организации любительского рыболовства горбуши, кеты, гольцов в реке Коппи: срок начала с 00.00 часов 15 августа 2022 г.; срок запрета с 00.00 часов 10 октября 2022 г.

16.05.2022 указанный Протокол утвержден врио руководителя Амурского ТУ Рыболовства ФИО9; 16.05.2022 размещен на официальном сайте Амурского ТУ Рыболовства.

Пунктом 12 Порядка № 170 определено, что Комиссия правомочна принимать решения, если на ее заседании присутствует более половины членов Комиссии, включая членов Комиссии, принимающих дистанционное участие, при этом количество членов Комиссии, принимающих дистанционное участие в заседании, не может быть более одной трети от общего количества членов Комиссии, принимающих участие в заседании.

Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Комиссии, присутствующих на заседании, включая членов Комиссии, принимающих дистанционное участие.

Все члены Комиссии обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов (пункт 11 Порядка № 170).

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 170 решение Комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии, который подписывается председателем Комиссии, в случае его отсутствия - председательствующим на заседании комиссии заместителем председателя Комиссии и визируется ответственным секретарем Комиссии, а также всеми присутствующими на заседании членами Комиссии. В протоколе должно быть отражено количество присутствующих на заседании членов Комиссии, количество отсутствующих на заседании членов Комиссии, количество членов Комиссии, принимающих дистанционное участие в заседании Комиссии, и наличие кворума. В протоколе указываются результаты голосования – «за» или «против» и описание принятого по результатам каждого голосования решения.

По правилам пункта 15 Порядка № 170 протокол заседания Комиссии в 2-дневный срок после дня его подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения в течение двух рабочих дней.

Протокол утверждается руководителем территориального органа Росрыболовства путем проставления в правом верхнем углу протокола грифа утверждения с указанием даты утверждения, подписи, инициалов, фамилии должностного лица, утвердившего протокол.

Как установлено пунктом 16 Порядка № 170, протокол заседания Комиссии после его утверждения территориальным органом Росрыболовства в течение одного рабочего дня размещается на официальном сайте территориального органа Росрыболовства и в течение двух рабочих дней направляется органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и является обязательным для исполнения.

Решения Комиссии после их утверждения территориальным органом Росрыболовства подлежат исполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб (пункт 4 Порядка № 170).

Судом установлено, что решение Комиссией по оспариваемому пункту 6 Протокола от 12.05.2022 № 7 произвольным не является, принято единогласно в рамках компетенции Комиссии по определению срока начала и запрета осуществления рыболовства на основании рекомендаций «ХабаровскНИРО», кворум имелся; протокол от 12.05.2022 № 7 утвержден врио руководителя Амурского ТУ Рыболовства в установленном порядке

Таким образом, вопреки суждениям предпринимателя, оспариваемый пункт 6 Протокола от 12.05.2022 № 7 признается судом соответствующим положениям Закона № 166-ФЗ, Порядка № 170.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В силу положений части 6 статьи 29.1 Закона № 166-ФЗ добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 Закона № 166-ФЗ, гражданами, осуществляющими любительское рыболовство в соответствии с настоящим Федеральным законом и Законом № 475-ФЗ, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).

Согласно части 1 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.

Договор пользования рыболовным участком для осуществления в соответствии со статьей 29.1 Закона № 166-ФЗ добычи (вылова) анадромных видов рыб заключается на срок от десяти до двадцати пяти лет с указанием условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 2.1 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ).

ИП ФИО2 в материалы дела договор пользования рыболовным участком не представлен; сведения о том, что таковой договор заключался, не представлены.

Получение частными лицами экономической выгоды не может противопоставляться публичным интересам, состоящим в сохранении водных биоресурсов для общества в целом и будущих поколений.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 166-ФЗ в качестве основного принципа законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов указан приоритет сохранения водных ресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

Под сохранением водных биоресурсов понимается поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 статьи 1 Закона № 166-ФЗ).

Согласно статье 7.3 Закона № 166-ФЗ научная деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и Законом № 166-ФЗ.

В соответствии со статьей 33 Закона № 166-ФЗ в целях подготовки предложений о сохранении водных биоресурсов, в том числе предложений о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, для каждого рыбохозяйственного бассейна формируются бассейновые научно-промысловые советы.

Согласно пункту 4 Порядка деятельности бассейновых научно-промысловых советов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 20.03.2017 № 135 в целях реализации возложенных задач указанные советы, в частности проводят анализ деятельности по организации рыболовства, контроля, надзора, охраны, сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биоресурсов, подготавливают и вносят предложения в организации, представители которых включены в состав Совета, по вопросам, связанным с сохранением, воспроизводством и рациональным использованием водных биоресурсов.

Дальневосточным бассейновым научно-промысловым советом рассмотрена и одобрена, подготовленная специалистами «ХабаровскНИРО» совместно с сотрудниками департамента анадромных видов рыб России ФГБНУ «Вниро» стратегия промысла тихоокеанских лососей и гольцов в Хабаровском крае в 2022 году; указанным советом предложено предусмотреть дополнительные ограничения рыболовства (запретные сроки) в р. Коппи в период миграции симы.

Протокол заседания Дальневосточного научно-промыслового совета от 08.04.2022 размещен на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству.

Предпринимателем доказательств недостоверности результатов научных исследований не представлено.

С учетом изложенного, поскольку у ИП ФИО2 отсутствует договор пользования рыболовным участком, суд приходит о ненарушении его прав и законных интересов оспариваемым пунктом 6 Протокола от 12.05.2022 № 7.

Сами по себе обстоятельства, связанные с отказом физических лиц от заключения с предпринимателем договоров на оказание услуг по спортивному рыболовству, о реализации туристского продукта расцениваются судом как предпринимательские риски предпринимателя, не свидетельствующие о незаконности спорного пункта 6 Протокола от 12.05.2022 № 7.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Так как оспариваемый пункт 6 Протокола от 12.05.2022 № 7 соответствует положениям Закона № 166-ФЗ, Порядка № 170 и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, фактически не заключившего договор пользования рыболовным участком, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

На основании положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов