Решение от 16 января 2025 г. по делу № А40-117317/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-117317/24-93-807
г. Москва
17 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2025 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "КОМПАНИЯ "ТОДИС" (123056, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПРЕСНЕНСКИЙ, ПЕР БОЛЬШОЙ КОНДРАТЬЕВСКИЙ, Д. 4, СТР. 1, КВ. 124, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

к Госинспекции по недвижимости (101000, <...>, СТР.6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>);

ГБУ "МКМЦН" (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконными уведомление от 23.05.2024 №МКМЦН-ИСХ-2899/24,

при участии:

от заявителя – ФИО1 Генеральный директор на основании решения от 01.05.2024, паспорт.

от ответчиков – 1) ФИО2 дов. от 27.12.2023, диплом 2) ФИО3 дов. от 11.01.2024, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "КОМПАНИЯ "ТОДИС" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы к Госинспекции по недвижимости и ГБУ "МКМЦН" о признании незаконными уведомления от 23.05.2024 №МКМЦН-ИСХ-2899/24

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что добросовестно пользуется земельным участком своевременно внося арендную плату. возведение каких-либо дополнительных конструкций на земельном участке, не производилось.

ГБУ «МКМЦН» представлены письменные пояснения на заявление, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку уведомление не порождает прав и обязанностей и не влечет возникновения правовых последствий у заявителя.

Госинспекцией по недвижимости представлен письменный отзыв согласно которому возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на проведенное обследование земельного участка

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в соответствии с предоставленными полномочиями, а также в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Госинспекцией по недвижимости 17.05.2024 было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0007007:62 по следующим адресным ориентирам: <...>.

Согласно части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ выездные обследования проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом.

В результате указанного обследования установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0007007:62 по адресу: <...> размещены три строения площадью 66 кв. м. 64 кв. м, 30 кв. м, по периметру земельного участка установлено ограждение площадью 15,5 кв. м из бетонных и металлических конструкций.

По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером 77:03:0007007:62 площадью 1820 кв. м по адресу: <...> был предоставлен Департаментом городского имущества города Москвы в аренду по договору от 16.09.2003 № М-03-505597 ООО «КОМПАНИЯ «ТОДИС» для эксплуатации пункта приема вторсырья сроком до 18.11.2007. Договор расторгнут, не действует с 13.09.2022.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0007007:62 по адресу: <...> расположены два объекта капитального строительства:

- <...> - одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0007007:2276 площадью 327,6 кв. м. Здание находится в собственности ООО «КОМПАНИЯ «ТОДИС» (запись ЕГРН от 07.06.2002 № 77-01/30-293/2002-181);

- <...> - одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0007007:2286 площадью 127,3 кв. м, имеющее адрес: <...>. Имущественные права на здание не зарегистрированы.

Установлено, что данные объекты недвижимости используются ООО «КОМПАНИЯ «ТОДИС».

Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0007007:62 по адресу: <...> ООО «КОМПАНИЯ «ТОДИС» размещены три строения площадью 66 кв. м, 64 кв. м, 30 кв. м, по периметру земельного участка установлено ограждение площадью 15,5 кв. м из бетонных и металлических конструкций. Свободный доступ на земельный участок отсутствует.

По сведениям информационных порталов «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online» и «Публичная кадастровая карта» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве и ИС РЕОН, данные строения и ограждение не поставлены на кадастровый учет, не учтены органами БТИ, имущественные права на данные строения не зарегистрированы.

В настоящее время земельно-правовые отношения с ООО «КОМПАНИЯ «ТОДИС» на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0007007:62 площадью 1820 кв. м по адресу: <...> не оформлены.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0007007:62 по адресу: <...> под размещение указанных строений и установку ограждения не предоставлен.

Указанные строения и ограждение не соответствуют требованиям постановления Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

Таким образом, ООО «КОМПАНИЯ «ТОДИС» осуществляется эксплуатация размещенных в отсутствии разрешительной документации трех строений площадью 66 кв. м, 64 кв. м, 30 кв. м и ограждения площадью 15,5 кв. м из бетонных и металлических конструкций.

Учитывая выявленные обстоятельства, в адрес ООО «КОМПАНИЯ «ТОДИС» Госинспекцией по недвижимости выдана рекомендация от 17.05.2024 №9039088/1 по соблюдению обязательных требований.

ГБУ "МКМЦН" направлено уведомление от 23.05.2024 №МКМЦН-ИСХ-2899/24 об освобождении до 02.06.2024 земельный участок от вышеуказанных объектов.

Также Госинспекцией по недвижимости в адрес ООО «КОМПАНИЯ «ТОДИС» направлена телеграмма от 28.05.2024 о незаконности (нецелевом) использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0007007:62 по адресу: <...>, выразившегося в эксплуатации строений площадью 66 кв. м, 64 кв. м, 30 кв. м и ограждения площадью 15,5 кв. м из бетонных и металлических конструкций.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

К контрольным (надзорным) мероприятиям относятся: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка; 8) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 9) выездное обследование (части 2 и 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

По результатам проведения выездного обследования должны быть приняты решения, предусмотренные ст. 90 Закона № 248-ФЗ (за исключением решений, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Закона).

Кроме того, п. 6 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право выдавать контролируемым лицам рекомендации.

Также предусмотрено право выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований пунктом 5 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ.

П. 5.2.2. постановления Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы" (далее - постановление № 262-ПП) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований со стороны контролируемого лица, уполномоченный орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований (п. 5.2.2.5.)

Пунктом 1.9.1.6 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП, прямо предусмотрено полномочие государственных органов города Москвы выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения. При этом конкретный, узко очерченный законодателем объем рекомендаций, которые могли бы быть адресованы адресатам в одноименном виде правового акта, не установлен.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что по результатам выездного обследования должностным лицом Госинспекции по недвижимости выявлены признаки нарушения, принято решение о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, что прямо предусмотрено ст. 29, 90 Закона № 248-ФЗ и п. 5.2.2 постановления № 262-ПП.

При этом обеспечение проведения мероприятий Госинпекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, а выдача ГБУ «МКМЦН» уведомления носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

При по этом по своей правовой природе оспариваемые действия являются мерой правового реагирования, а не актом понуждения к совершению определенных действий, неисполнение которого влечет административную ответственность.

В соответствии со ст.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» земли в городе Москве используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения города Москвы.

В нарушение п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» ООО «КОМПАНИЯ «ТОДИС» использует земельный участок по адресу <...> с нарушением его разрешенного использования, а также с нарушением градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Земельный участок для размещения указанных объектов не предоставлялся.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений контролируемым лицом обязательных требований контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан в том числе рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований.

Проведенное обследование земельного участка осуществлено в рамках Постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» и в соответствии с целями создания Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, изложенными в Постановлении Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим в том числе муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Таким образом, действия Госинспекции по недвижимости и ГБУ «МКМЦН» осуществлены в рамках действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков