Решение от 12 апреля 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38803/2025
г. Новосибирск
13 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Спецавтохозяйство», г. Новосибирск

к 1. Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск; 2. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, г. Новосибирск

о признании недействительными решения ГУ МВД России по Новосибирской области, изложенное в ответе от 14.04.2025г. исх. № 3/255403587348, решения УМВД России по городу Новосибирску, изложенное в ответе от 13.08.2025г. исх. № 3/255408195739 и в ответе от 15.08.2025г. № 3/255408249814.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 517 от 15.04.2025, паспорт, диплом,

заинтересованных лиц: 1) ФИО2, доверенность № Д-1/66 от 16.09.2024, удостоверение, диплом; ФИО3, доверенность № Д-1/19 от 05.01.2024, удостоверение, диплом - до перерыва, после перерыва не явился. 2) ФИО4, доверенность № 11 от 12.01.2026, удостоверение, диплом,

установил:

Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – заявитель, общество, АО «САХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к 1. Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области; 2. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску о признании недействительными решения ГУ МВД России по Новосибирской области, изложенное в ответе от 14.04.2025г. исх. № 3/255403587348, решения УМВД России по городу Новосибирску, изложенное в ответе от 13.08.2025г. исх. № 3/255408195739 и в ответе от 15.08.2025г. № 3/255408249814.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях.

Представители от заинтересованных лиц относительно требований общества возражали, по поводу оспаривания ответа от 14.04.2026 ссылается на пропуск срока на обжалование.

Заслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 10.02.2023г. № 7-НПА статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Новосибирской области присвоен Муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» (далее - МУП «САХ») с 11.02.2023г. С указанной даты региональный оператор приступил к оказанию коммунальной услуги на территории города Новосибирска и Новосибирской области.

27.12.2024г. деятельность МУП «САХ» (ИНН <***>) прекращена путем реорганизации в форме преобразования (запись внесена в ЕГРЮЛ), правопреемником является - акционерное общество «Спецавтохозяйство» (ИНН <***>).

В период с 25.07.2025г. по 01.08.2025г. АО «Спецавтохозяйство» обратилось в МВД России по Новосибирской области в отделы полиции районов города Новосибирска, а именно «Краснообский», «Центральный», «Железнодорожный», «Октябрьский», «Заельцовский», «Дзержинский», «Калининский», «Кировский», «Первомайский» и «Советский» районы с запросом о предоставлении сведений зарегистрированных по месту жительства (пребывания) в многоквартирных домах, в разрезе жилых помещений по списку жилых помещений указанных в запросах. Данная информация запрашивается Региональным оператором в целях установления лиц для заключения договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО) в силу закона.

ГУ МВД России по Новосибирской области и УМВД России по городу Новосибирску направили в адрес АО «САХ» ответы об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, в обоснование отказа МВД указывает, что передача персональных данных о зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания или жительства лиц, не являющихся стороной договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, повлечёт нарушение прав и законных интересов граждан, гарантированных Конституцией РФ и другими законодательными актами, в частности нарушение Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ).

Общество, полагая, что отказы в предоставлении запрашиваемых сведений являются незаконными, нарушают его права и охраняемые законом интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания недействительными решения Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску, изложенные в ответе от 13.08.2025г. исх. №3/255408195739 и в ответе от 15.08.2025г. № 3/255408249814.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закона № 152-ФЗ).

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Закона № 152-ФЗ.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

В определении от 17.07.2018 № 1810-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Общество включено в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 54-25-018757; приказ № 73 от 18.04.2025), как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, АО «САХ» включено в реестр операторов персональных данных и является оператором персональных данных потребителей - физических лиц на основании публичного договора, который заключен на основании конклюдентных действий, следовательно, вправе на основании пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ (которым предусмотрена возможность обработки персональных данных без письменного согласия субъекта для исполнения публичного договора, заключенного в силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ), а также абзаца 2 пункта 6, абзаца 1 пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, запрашивать персональные данные собственников жилых помещений (собственников ТКО), в том числе в территориальных отделах органов внутренних дел.

С учетом изложенного, у Общества, как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления АО «САХ» своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого Общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно,

Общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2024 № 309-ЭС24-4756, от 24.05.2024 № 309-ЭС23- 25340, от 27.05.2024 № 306-ЭС23-27856, от 24.09.2024 № 302-ЭС24-15527, от 17.12.2024 № 306-ЭС24-21591, от 30.01.2025 № 308-ЭС24-23369, от 22.05.2025 № 309-ЭС25-3523.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что общество запрашивает не персональные данные в их обычном понимании, а статистическую информацию о количестве лиц и периодах регистрации, необходимую для экономических расчетов. Техническая возможность и правомерность предоставления таких сведений уже подтверждена ответом УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области от 28.11.2025, где они были предоставлены в виде таблицы.

Вопреки доводам заинтересованных лиц, наличие у Общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права Общества получить такие сведения у заинтересованных лиц.

Информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях (в том числе жилых домах) по месту пребывания и по месту жительства граждан в силу пункта 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

Состав информации, передаваемой федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, и его территориальными органами, установлен приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2016 №18/34/пр.

Передаваемая в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учета.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 и пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан. Обязанность по размещению информации в указанной системе возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Управление, являясь территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории, обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан.

Оспариваемые отказы от 13.08.2025 и от 15.08.2025 нарушает права общества, поскольку препятствует надлежащему исполнению своих обязанностей в части осуществления сбора, обновления и хранения информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также осуществлению обработки полученных персональных данных в целях управления многоквартирными домами, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

При указанных обстоятельствах оспариваемые решения Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску, изложенные в ответе от 13.08.2025г. исх. №3/255408195739 и в ответе от 15.08.2025г. № 3/255408249814 в предоставлении запрошенных сведений являются незаконными, нарушающим права и законные интересы общества.

Порядок устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя определяется исходя из внутренних регламентов заинтересованного лица, соответственно суд указывает на обязанность заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Относительно требования общества о признании недействительным решения ГУ МВД России по Новосибирской области, изложенное в ответе от 14.04.2025г. исх. №3/255403587348, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления, поскольку пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 названной статьи АПК РФ установлено, что такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

По правилам части 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В соответствии с частями 2 - 4 статьи 113 АПК РФ сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В части 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как установлено судом, ГУ МВД России по Новосибирской области подготовлен ответ № 3/255403587348 от 14.04.2025 об отказе в предоставлении информации.

24.04.2025 заявитель получил указанный отказ (согласно почтовому конверту).

С настоящим заявлением общество обратилось в суд 27.10.2025, то есть с пропуском срока установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В рамках настоящего дела заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, в обоснование которого указывает, что обратился в Прокуратуру для защиты прав во внесудебном порядке.

Вместе с тем, процедура обязательного досудебного порядка обжалования решений не предусмотрена, в связи с чем, не может являться основанием для восстановления нарушенного срока. Доказательств, которые свидетельствовали бы об объективно непреодолимых обстоятельствах, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой не представлены.

Пропуск установленного процессуального срока на обращение в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску в пользу заявителя, с учетом удовлетворения двух требований. Государственная пошлина оплачена заявителем в размере 100 000 руб. по платежным поручениям от 23.10.2025 №10805, от 30.10.2025 №11256.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными решения Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску, изложенные в ответе от 13.08.2025г. исх. №3/255408195739 и в ответе от 15.08.2025г. № 3/255408249814.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части заявленных требований в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску в пользу Акционерного общества «Спецавтохозяйство» расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская