Решение от 27 января 2020 г. по делу № А55-35789/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


27 января 2020 года

Дело №

А55-35789/2018

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 20 января 2020 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании недействительным решения

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Министерства имущественных отношений Самарской области

2) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

3) Администрации муниципального района Волжский Самарской области

4) Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

5) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

6) Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации

7) Федерального агентства лесного хозяйства

8) Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры


при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, ФИО2

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО3

остальные третьи лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» (заявитель, общество, ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений заявленных требований от 13.03.2019, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о призвании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области (заинтересованное лицо, управление, Росреестр) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» (ОГРН <***>/ ИНН <***>) о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2, расположенный по адресу: Самарская область, р-н Волжский, на землях СПК, в 3-х км юго-западнее с. Дубовый Умет, участок б/н, выраженное в уведомлении об отказе в осуществлении государственной регистрации права № 63/001/464/2018-4272 от 29.12.2018 и обязании Управления Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2, расположенного по адресу: Самарская область, р-н Волжский, на землях СПК, в 3-х км юго-западнее с. Дубовый Умет, участок б/н за Обществом с ограниченной ответственностью «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» (ОГРН <***>/ ИНН <***>).

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам уточненного заявления и дополнительно представленных письменных пояснений и возражений и настаивали на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве на заявление заявленные требования считает необоснованными, просит в их удовлетворении отказать, ссылаясь на законность уведомления об отказе в осуществлении государственной регистрации права.

Министерство имущественных отношений Самарской области в представленном отзыве на заявление указало, что отсутствие сведений об объекте в реестре имущества Самарской области не может рассматриваться как отсутствие самого права собственности Самарской области и правопритязаний на данный объект, а также не является подтверждением наличия установленных действующим законодательством оснований возникновения прав третьих лиц на объект.

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура в представленном отзыве поддерживает позицию заинтересованного лица, указывая, что согласно данным Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Федерального агентства лесного хозяйства границы участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 частично пересекают границы участков лесного фонда в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:613 из состава земель лесного фонда с разрешенным видом использования «для размещения лесопарков».

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в отзыве на заявление указало, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2 в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, частично относится к землям лесного фонда (земельный участок с кадастровым номером 63:17:0000000:6137) и расположен в квартале № 14 Дубово - Уметского участкового лесничества Волжского лесничества. На данный лесной участок зарегистрировано право Российской Федерации, о чем сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 03.02.2004 № 63-01/01-2/2004-1380.1.

Земельный участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 63:17:0000000:6137, категория: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов, особо ценные лесные массивы, адрес: Самарская область, Волжский район, границы земельного участка учтенные, в соответствии с данными ЕГРН не пересекается и не накладывается на земельный участок 63:17:1603001:2 (спорный земельный участок).

Министерством был дан ответ исх. № 270502/18131 от 01.08.2019 о том, что правовые основания для внесения изменений в сведения государственного лесного реестра отсутствуют, так как нет сведений в ЕГРН о записи регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2, возникшего до 01.01.2016. Таким образом, в соответствии Законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ для обращения в министерство с заявлением об исключении сведений о части лесного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2, внесенных в государственный лесной реестр необходима запись регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2, возникшего до 01.01.2016.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве на заявление просило суд рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Федеральное агентство лесного хозяйства возражает относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что при проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 и границ земель лесного фонда установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение границ и частично расположен на землях лесного фонда:

- земельный участок лесного фонда: кадастровый номер 63:17:0000000:6137; категория земель: Земли лесного фонда; разрешенное использование: Для размещения лесопарков; площадь: 1 033 103 кв.м; адрес: Самарская область, Волжский р-н; Правообладатель: Российская Федерация..

Уполномоченным органом решений о смене категории части земельного участка лесного фонда не принималось.

Как указало агентство, образованием спорного земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 и его постановкой на кадастровый учет были нарушены права Российской Федерации.

Остальные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области с заявлением от 18.09.2018 № 63/001/464/2018-4272 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером: 63:17:1603001:2, расположенного по адресу: Самарская область, р-н Волжский, на землях СПК, в 3-х км юго-западнее с. Дубовый Умет, участок б/н.

Уведомлением от 28.09.2018 Управление Росреестра по Самарской области сообщило заявителя о приостановке государственной регистрации права по заявлению № 63/001/464/2018-4272.

Впоследствии Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области заявителю выдано Уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации права № 63/001/464/2018-4272 от 29.12.2018.

Считая указанный отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области нарушающим права и законные интересы общества в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что заявитель, не согласившись с указанным уведомлением о приостановке государственной регистрации права, обратился Министерство экономического развития Российской Федерации с заявлением от 16.10.2018 б/н, в котором просил решение Управления Росреестра по Самарской области, выраженное в уведомлении о приостановлении № 63/001/464/2018-4272 от 28.09.2018, отменить, произвести государственную регистрацию права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2 за обществом.

Министерство экономического развития Российской Федерации перенаправило обращение заявителя для рассмотрения по существу в Федеральную службу государственно регистрации кадастра и картографии. Указанное обстоятельство подтверждается письмом Министерства экономического развития РФ «О рассмотрении обращения от 18.10.2018 б/н» (на вх. № 15980-ОГ и 15994-ОГ от 18.10.2018).

Заявитель является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

1. Сооружение, Наименование: Станция переключения, площадь застройки: 87,00 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4610;

2. Сооружение, Наименование: Станция 2-го подъема, площадь застройки: 64,10 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4611;

3. Нежилое здание, Наименование: Производственно-вспомогательное здание, площадью 92,3 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с.Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4603;

4. Нежилое здание, Наименование: Производственный корпус с административно-бытовыми помещениями, площадью 1806,6 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с.Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4620;

5. Нежилое здание, Наименование: Здание решеток, площадью 8,4 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с.Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4606;

6. Сооружение, Наименование: Водяной резервуар, площадь застройки: 87,00 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4623;

7. Сооружение, Наименование: Контактные резервуары, площадь застройки: 30,40 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4614;

8. Сооружение, Наименование: Автодорога, площадь покрытия: 9761,50 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4602;

9. Сооружение, Наименование: Станция перекачки конденсата, площадь застройки: 41,30 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4608;

10. Сооружение, Наименование: Контактные резервуары, площадь застройки: 30,40 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4604;

11. Сооружение, Наименование: Блок отстойников и аэротенков, площадь застройки: 271,40 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4615;

12. Нежилое здание, Наименование: Склад «Ангар», площадью 310,3 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с.Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4617;

13. Сооружение, Наименование: Водяной резервуар, площадь застройки: 87,00 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4619;

14. Нежилое здание, Наименование: Котельная, площадью 534,1 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с.Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4618;

15. Сооружение, Наименование: Бензоуловители, площадь застройки: 11,40 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4613;

16. Сооружение, Наименование: Иловые площадки, площадь застройки: 2206,00 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с.Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4621;

17. Сооружение, Наименование: Приемная камера, площадь застройки: 2,80 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с.Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:00000000:4622;

18. Сооружение, Наименование: Благоустройство (ограждение), адрес: Самарская область, Волжский район, с.Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4612;

19. Нежилое здание, Наименование: Вспомогательный корпус, площадью 348,3 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4609.

Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано за обществом в Едином государственном реестре недвижимости.

Все вышеуказанные объекты недвижимости были построены и введены в эксплуатацию в 1979 году.

Право собственности ЗАО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» на указанные объекты недвижимости возникло в 1995 году в порядке приватизации путем преобразования государственного предприятия Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово - Уметский» в закрытое акционерное общество на основании акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.04.1993 Ветсанутильзавода по производству мясокостной муки «Дубово - Уметский», решения Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 08.04.1994 № 192, договора передачи имущества в собственность акционерного общества от 19.09.1995 № 245, свидетельства о собственности от 21.09.1995 № 1011.

Как указал заявитель, ЗАО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» в 2016 году было преобразовано в ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский», которое согласно передаточному акту от 29.03.2016 является правопреемником закрытого акционерного общества по всем правам, обязанностям и обязательствам.

Вышеуказанные объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером 63:17:1603001:2 площадью 29 000 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, Волжский район, на землях СПК, в 3-х км юго-западнее с. Дубовый Умет, участок б/н.

Границы вышеуказанных объектов недвижимости (земельного участка и зданий, сооружений) уточнены в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанный земельный участок был передан государственному предприятию Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово - Уметский» на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.07.1974 № 1291-р, что подтверждается Свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю № 55 от 22.02.1993.

По утверждению заявителя, указанный земельный участок отводился заводу под строительство завода и подъездной автодороги, право постоянного (бессрочного) пользования подтверждается Свидетельством №55 от 22.02.1993.

Земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2 сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет в ранее отведенных границах.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2 находится на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В графе 11 кадастровой выписки указано разрешенное использование - Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово - Уметский».

В графе 15 указан правообладатель земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 - Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово - Уметский» на основании свидетельства № 55 от 22.02.1993.

Таким образом, на земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2 за обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из материалов дела, общество 20.01.2017 обратилось в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о выкупе указанного земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 площадью 29 000 кв.м. на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), предусматривающего исключительное право общества на приватизацию данного земельного участка.

Постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 № 618 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» установлен льготный размер выкупной стоимости земельного участка при переоформлении права постоянного пользования.

Для подтверждения права общества на льготу при определении выкупной стоимости Общество обратилось в Управление Росреестра по Самарской области за государственной регистрацией права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2.

Основанием для отказа заявителю в государственной регистрации права согласно оспариваемому уведомлению послужило то обстоятельство, что заявитель не является юридическим лицом, указанным в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и не может обладать земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, а именно общество не является организацией, указанной в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ.

Заявитель в обоснование возражений указал, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2 принадлежит Обществу на праве постоянного пользования, которое должно быть зарегистрировано в ЕГРН.

Так, по утверждению заявителя, наличие у общества ранее возникшего права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2 подтверждено документально, а также отражено в кадастровой выписке от 07.09.2016.

В настоящее время спорный земельный участок используется заявителем в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования для размещения имущественного комплекса и работы завода «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово – Уметский».

Земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2 сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет в ранее отведенных границах. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2 принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое возникло 22.02.1993.

В частности, в отношении учетной части спорного земельного участка 63:17:1603001:2/1 площадью 90 кв. м установлен режим охранной зоны газопровода в соответствии с Правилами охраны систем газоснабжения от 24.09.92 № 93.

В отношении учетной части спорного земельного участка 63:17:1603001:2/2 площадью 540 кв. м установлен режим охранной зоны инженерных коммуникаций: Зоны с особыми условиями использования территории, номер: 63.17.2.261, вид: Охранная зона инженерных коммуникаций, наименование: Охранная зона ВЛ 35 кВ от подстанции Дубовый Умёт до подстанции Рассветская, Рассветское месторождение (охранная зона ЛЭП).

В отношении учетной части спорного земельного участка 63:17:1603001:2/3 площадью 2 233 кв. м установлен режим охранной зоны инженерных коммуникаций: Зоны с особыми условиями использования территории, номер: 63.17.2.108, вид: Охранная зона инженерных коммуникаций, наименование: Зона с особыми условиями использования территории охранная зона сооружения - электросетевой комплекс ВЛ 0,4 - 10 кВ ПС Д.Умет Ф-20 в Волжском районе Самарской области (охранная зона объектов электросетевого хозяйства).

В отношении учетной части спорного земельного участка 63:17:1603001:2/4 площадью 315 кв. м установлен режим охранной зоны инженерных коммуникаций: Зоны с особыми условиями использования территории, номер: 63.17.2.144, вид: Охранная зона инженерных коммуникаций, наименование: Зона с особыми условиями использования территории охранная зона сооружения - электросетевой комплекс ВЛ 0,4 - 10 кВ ПС Д.Умет Ф-3 в Волжском районе (охранная зона объектов электросетевого хозяйства).

Заявитель указал в обоснование доводов, что согласно сведениям ЕГРН и публичной кадастровой карты границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:1603001:2 и 63:17:0000000:6137 не пересекаются. Спорный земельный участок не расположен на землях лесного фонда. Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими выписками из ЕГРН на указанные земельные участки.

Отсутствие пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:1603001:2 и 63:17:0000000:6137 также подтверждается Заключением кадастрового инженера от 07.09.2017.

Как ранее указывал заявитель, спорный земельный участок был предоставлен государственному предприятию Ветсанутильзаводу по производству мясокостной муки «Дубово - Уметский» на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.07.1974 № 1291-р для строительства завода и подъездной автодороги.

Согласно указанному Распоряжению, на основании предложения Совета Министров Татарской АССР, Ингушской АССР, Куйбышевского, Новосибирского, Оренбургского, Пензенского, и Саратовского облисполкомов Советом Министров РСФСР было принято решение об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению.

Приложение к распоряжению Совета Министров РСФСР от 30.07.1974 № 1291-р содержало Список землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки, и предприятия и организации, которым отводятся эти участки.

Согласно указанному приложению по Куйбышевской области было принято решение об изъятии из земель у Колхоза «Прогресс» Волжского района в пользу дирекции строящегося Дубово-Уметского завода по производству мясокостной муки – для производственного строительства. (Площадь отводимых участков (га): Всего – 41, 15 (пашни 8, 6), в том числе во временное пользование сроком до 3 лет – 35, 83 (пашни).

Право постоянного (бессрочного) пользования государственного предприятия «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» было подтверждено Свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю № 55 от 22.02.1993.

По утверждению заявителя, в процессе приватизации предприятия путем акционирования право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком (в составе имущественного комплекса завода) перешло к обществу.

Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в границах, соответствующих координатам, утвержденным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Волжскому району Самарской области.

При этом согласно сведениям ЕГРН (в том числе согласно данным кадастровой выписки на спорный земельный участок) правообладателем спорного земельного участка является Ветсанутильзавод «Дубовоуметский» по производству мясокостной муки; вид права, номер и дата регистрации: постоянное пользование от 22.02.1993; документ: Свидетельство о праве собственности на землю от 22.02.1993 № 55.

Также в полной выписке ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 в Разделе 1, в графе «особые отметки» указано: «Правообладатель - Ветсанутильзавод «Дубовоуметский» по производству мясокостной муки на основании Свидетельства о праве собственности на землю № 55 от 22.02.1993». Таким образом, Росреестр фактически подтверждает право постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на спорный земельный участок.

В настоящее время спорный земельный участок и объекты недвижимости, расположенные на нем, используются Заявителем по назначению (под завод) в пределах установленных границ.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:1603001:2 и 63:17:0000000:6137 не пересекаются.

Самим же заявителем указано, что спорные земельные участки относятся к различным категориям земель: 63:17:1603001:2 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) и 63:17:0000000:6137 (земли лесного фонда).

Одиннадцатый апелляционный Арбитражный суд в Постановлении от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 разъяснил, что из содержания статьи 92 Лесного кодекса РФ и статей 4.1, 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действии Лесного кодекса Российской Федерации» следует, что государственному учету, результатом которого является внесение в государственный лесной реестр сведений, воспроизведенных в планах лесных участков, подлежат исключительно лесные участки в составе земель лесного фонда. Земельный участок, находящийся в составе земель населенных пунктов, в составе зоны леса быть не может.

Таким образом, в границах земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения не могут находиться земельные участки из состава земель лесного фонда, так как это разные категории земель. Следовательно, спорный земельный участок не может быть расположен в границах земель лесного фонда, т.к. относится к иной категории земель.

В силу статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

При этом в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе об уточнении местоположения границ земельных участков, площади земельных участков (статья 8 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, заинтересованное лицо непосредственно является лицом, осуществившим государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:1603001:2, 63:17:0000000:6137 и установившим отсутствие оснований для отказа в государственном кадастровом учете таких участков.

Федеральное агентство лесного хозяйства указывает, что заявителем при межевании спорного земельного участка было допущено нарушение специальных правил в области землеустройства, а именно Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, заключающееся в невыявлении на стадии подготовительных работ в месте формирования земельного участка, ранее сформированного объекта землеустройства.

Между тем, согласно действовавшему на момент приватизации государственного предприятия Гражданскому кодексу РСФСР, утвержденному ВС РСФСР от 11.06.1964 (статья 37), юридическое лицо прекращается путем ликвидации или реорганизации (слияния, разделения или присоединения).

Однако в рассматриваемой ситуации нет ни ликвидации, ни реорганизации, а имеет место приватизация государственного предприятия.

В связи с изложенным, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее, в том числе у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не могло перейти ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» в порядке универсального правопреемства ввиду невозможности перехода такого права образованному в порядке приватизации акционерному обществу в силу ограниченности субъектного состава.

В то же время, согласно действующему законодательству, а именно пункту 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ и вступила в силу с 01.03.2015) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно пункту 1 и пункту 3 статьи 27 Закона РФ от 03.07 1991 №1531-1 независимо от способа приватизации между продавцом и покупателем государственного или муниципального предприятия заключается договор в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, Право собственности на предприятие переходит от продавца к покупателю с момента регистрации договора купли - продажи в порядке, установленном законодательством Российской Федераций, В силу пункта 2 статьи 28 указанного закона покупатель государственного или муниципального предприятия становится правопреемником его имущественных прав и обязанностей в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из указанных выше норм, при приватизации основных активов государственного предприятия исключена возможность сохранения за образованным акционерным обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, соответственно данное право при приватизации государственного предприятия автоматически прекращается в силу ограниченного субъектного состава. Земельный участок может быть приобретен юридическим лицом, образованным в результате приватизации государственного предприятия, исключительно в собственность посредством заключения договора купли-продажи или передачи его в аренду.

Подтверждением того является представленный на регистрацию акт установления нормативной цены земельного участка, заявленного на приобретение в собственность от 30.09.1993, составленный Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, в соответствии с заявкой на приобретение участка в собственность (в данном акте указан, в том числе расчет нормативной цены спорного земельного участка). Из чего следует, что образованное в результате приватизации государственного предприятия юридическое лицо сохраняет право на использование земельного участка как собственник расположенных на нем объектов недвижимости, полученных в порядке приватизации, а не право постоянного (бессрочного) пользования.

Так, заявитель обращает внимание на ч.ч. 1,2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений указанной статьи заявитель делает вывод о том, что законодатель допускает возможность возникновения и сохранения за юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, отмечая необходимость переоформления соответствующего права на право аренды.

Однако в рассматриваемой ситуации имеет место приватизация, а при приватизации основных активов государственного предприятия исключена возможность сохранения за образованным акционерным обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, соответственно данное право при приватизации государственного предприятия автоматически прекращается в силу ограниченного субъектного состава.

В качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего, по мнению заявителя, возникновение права правопредшественника до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации перешедшего ему в порядке универсального правопреемства, представлено свидетельство о праве собственности землю № 55 от 22.02.1993, согласно которому земельный участок площадью 2,9 га был предоставлен на праве постоянного пользования Ветсанутильзаводу «Дубовоуметский» по производству мясокостной муки.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», действовавшей на момент приватизации, приватизация государственных и муниципальных предприятий - приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственнику); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обще з (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона РФ от 03.07.1991 №1531-1 продавцами приватизируемых государственных предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации, а также принадлежащих Российской Федерации долей (паев, акций) в капитале предприятий признаются только Российский фонд федерального имущества и назначенные им представители.

Пунктом 1 ст. 15 Закона РФ от 03.07.1991 №1531-1 установлено, что приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществляется путем их купли - продажи по конкурсу или на аукционе посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем выкупа имущества предприятия, сданного в аренду полностью или частично.

Согласно п.п. 1,3 Закона РФ от 03.07.1991 №1531-1 независимо от способа приватизации между продавцом и покупателем государственного или муниципального предприятия заключается договор в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Право собственности на предприятие переходит от продавца к покупателю с момента регистрации договора купли - продажи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В свете п. 2 ст. 28 указанного закона покупатель государственного или муниципального предприятия становится правопреемником его имущественных прав и обязанностей в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из указанных выше норм, при приватизации основных активов государственного предприятия исключена возможность сохранения за образованным акционерным обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, соответственно данное право при приватизации государственного предприятия автоматически прекращается в силу ограниченного субъектного состава.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования у акционерного общества Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово-Уметский» не возникло, соответственно, не может быть сохранено, тем более передано в порядке правопреемства к ООО Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово-Уметский».

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 25.04.1991) в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Однако в данной ситуации земельный участок предоставлялся не акционерному обществу, а государственному предприятию.

Заявитель указывает на тот факт, что законодательством не устанавливается прекращение ранее возникшего за юридическим лицом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в качестве последствия неперооформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды. При этом обращает внимание на ч. 3 ст. 268 ГК РФ, согласно которой в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Кроме того, заявитель ссылается на п.1 ст.15 Закона РФ от 03.07.1991 №1531-1, согласно которой приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществляется путем их купли - продажи по конкурсу или на аукционе, посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем выкупа имущества предприятия, сданного в аренду полностью или частично.

Из указанной выше нормы заявитель делает вывод о том, что преобразованное акционерное общество стало полным правопреемником государственного предприятия, то есть сначала производилось преобразование государственного предприятия в акционерное общество, а затем продажа долей (акций) в капитале такого предприятия.

Указанный довод заявителя является ошибочным.

Статьей 1 Закона РФ от 03.07.1991 №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», действовавшей на момент приватизации, в соответствии с которой приватизация государственных и муниципальных предприятий - приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность, в том числе участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Согласно п.п. 1,3 ст.27 Закона РФ от 03.07.1991 №1531-1 независимо от способа приватизации между продавцом и покупателем государственного или муниципального предприятия заключается договор в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Право собственности на предприятие переходит от продавца к покупателю с момента регистрации договора купли - продажи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В свете п. 2 ст. 28 указанного закона покупатель государственного или муниципального предприятия становится правопреемником его имущественных прав и обязанностей в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку в рассматриваемой ситуации нет преобразования (согласно ст. 37 ГК РСФСР, утвержденному ВС РСФСР от 11.06.1964, действовавшего на момент приватизации), а имеет место приватизация государственного предприятия, соответственно, оснований утверждать о переходе права постоянного (бессрочного) пользования в порядке сингулярного правопреемства от государственного предприятия Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово-Уметский» к акционерному обществу Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово-Уметский» не усматривается.

Кроме того, заявитель обращает внимание на графы 11, 15 кадастровой выписки, согласно которой правообладателем земельного участка является Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово-Уметский» на основании свидетельства №55 от 22.02Л993, тем самым, делая вывод о принадлежности заявителю земельного участка.

По данным кадастра недвижимости Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2 площадью 29 ООО кв.м., поставленный на кадастровый учет 14.01.2003 как ранее учтенный, принадлежит именно Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово-Уметский» на основании указанного выше свидетельства как государственному предприятию.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания для перехода права постоянного (бессрочного) пользования и последующей его регистрации за заявителем в силу указанных выше норм законодательства.

При этом подобный вывод, соответствующий требованиям действующего законодательства, не нарушает прав заявителя, поскольку согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как указывает заявитель, у общества имеется ряд объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности, расположенных на спорном земельном участке, соответственно он имеет исключительное право приобрести земельный участок в собственность в порядке п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Указанные выводы бесспорно свидетельствуют об избрании ненадлежащего способа защиты своих прав, поскольку заявителю в силу его организационно-правовой формы после вступления в силу ЗК РФ не может быть предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, однако для реализации своего права на данный земельный участок, заявитель не лишен возможности обращения за оформлением своих прав в установленном законом порядке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ.

П. 2 ст. 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

На основании п.п. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

При проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 и границ земель лесного фонда установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение границ и частично расположен на землях лесного фонда:

- земельный участок лесного фонда: кадастровый номер 63:17:0000000:6137; категория земель: Земли лесного фонда; разрешенное использование: Для размещения лесопарков; площадь: 1 033 103 кв.м; адрес: Самарская область, Волжский р-н; Правообладатель: Российская Федерация.

Уполномоченным органом решений о смене категории части земельного участка лесного фонда не принималось.

Образованием спорного земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 и его постановкой на кадастровый учет были нарушены права Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2, в момент подготовки межевого плана не был индивидуализирован, а впоследствии был незаконно сформирован за счет земель лесного фонда.

При межевании земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 было допущено нарушение специальных правил в области землеустройства, а именно Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, заключающееся в не выявлении на стадии подготовительных работ в месте формирования земельного участка, ранее сформированного объекта землеустройства.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Межевание спорного земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 проведено с нарушением требований закона и нарушением прав Российской Федерации как собственника земельного участка лесного фонда, вследствие чего, Федеральное агентство лесного хозяйства считает результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 недействительными.

При этом, несмотря на то, что пересечение с границами земельного участка лесного фонда и земельного участка заявителя имеется только в части, признанию недействительными подлежат результаты межевания границ данного земельного участка в полном объеме, как самостоятельного объекта недвижимости.

При этом в силу норм действующего законодательства истец не лишен права уточнить границы принадлежащего ему земельного участка с установлением в определенном законом порядке координат характерных точек (Х,Y) принадлежащего ему земельного участка, в том числе с уменьшением площади земельного участка.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания для перехода права постоянного (бессрочного) пользования и последующей его регистрации за ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово – Уметский» в силу указанных выше норм законодательства.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права принят в соответствии с нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в осуществлении государственной регистрации прав является законными и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.Д. Гордеева