Решение от 9 августа 2023 г. по делу № А32-8704/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8704/2023
г. Краснодар
09 августа 2023 года
Резолютивная часть решения от 02 августа 2023 года

Полный текст судебного акта изготовлен 09 августа 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ИП ФИО1, Краснодарский край, ст. Динская (ИНН: <***>)

о расторжении договора аренды лесного участка, о сносе (демонтаже),

при участии:

от истца: ФИО2 – доверенность;

от ответчика: ФИО3 – доверенность;



УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ИП ФИО1, Краснодарский край, ст. Динская (далее – ответчик), согласно которому просит суд:

1. Расторгнуть договор аренды лесного участка № 18-02а-008 от 20.12.2018 г.

2. Обязать ИП ФИО1 в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств снести (демонтировать) все возведенные в границах арендованного лесного участка строения (сооружения) и освободить лесной участок площадью 1,0596 га, местоположение: Краснодарский край, муниципальное образование Туапсинский район, Джубское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, квартал 86, части выделов 13, 26.

3. Обязать ИП ФИО1 в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести в состояние пригодное для дальнейшего использования лесной участок площадью 1,0596 га, местоположение: Краснодарский край, муниципальное образование Туапсинский район, Джубское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, квартал 86, части выделов 13, 26, путем проведения мероприятий по рекультивации земель за счет собственных средств и вернуть его министерству природных ресурсов Краснодарского края по акту приема-передачи.

4. В случае неисполнения решения суда по демонтажу возведенных сооружений и возврату лесного участка в установленный срок, взыскать с ИП ФИО1 в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 1000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда. Исковое заявление подано с соблюдением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с чем, суд признал их достаточными для принятия заявления к производству и возбуждения производства по делу.

Представитель истца в судебном заседании представил акт осмотра и подтвердил отсутствие деревянного настила с лестницей.

Кроме того, представитель истца пояснил, что единственным основанием для расторжения договора в настоящее время является отсутствие проекта освоения лесов, задолженность отсутствует.

Представитель ответчика в судебном заседании представил отзыв и доказательства оплаты задолженности по спорному договору.

Представители сторон пояснили, что проект освоения лесов возвращен на доработку, после чего сдан вновь и в настоящее время не рассмотрен, при этом срок рассмотрения истек.

В целях представления ответчиком доказательств сдачи нового проекта и представления министерством информации о результатах его рассмотрения в судебном заседании 26.07.2023 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 02.08.2023 г. до 09-30 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

От ответчика поступили доказательства, подтверждающие сдачу 05.04.2023 г. в министерство проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

От министерства результаты рассмотрения проекта освоения лесов не поступили.

Таким образом, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Между министерством природных ресурсов Краснодарского края (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 18-02а-008 от 20.12.2018 г.

Договор заключен сроком с даты государственной регистрации права аренды на 49 лет.

В соответствии с п. 1.1 и п. 1.2 договора арендодатель принял на себя обязательство предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1,0596 га, местоположение: Краснодарский край, муниципальное образование Туапсинский район, Джубское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, квартал 86, части выделов 13, 26, для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3.1 договора арендодатель имеет право осуществлять осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения арендатором выполнение условий договора в части использования лесного участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществлять проверки соблюдения арендатором условий договора и проекта освоения лесов.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в установленном законом порядке.

22.11.2022 г. инспекторами ГКУ КК «Комитет по лесу» в отношении арендуемого ответчиком лесного участка проведена проверка соблюдения им требований лесного законодательства, оформленная актом выездного обследования территории (лесного участка) № 104.

Данным актом установлено, что на участке расположено сооружение: деревянный настил с лестницей на металлических опорах площадью 150 м, а также отсутствует проект освоения лесов прошедший государственную экспертизу.

Министерство направило в адрес предпринимателя претензию от 24.11.2022 г. № 202-06.1-21-37081/22 с требованием в добровольном порядке устранить выявленные нарушения, демонтировать незаконно возведенные строения и сооружения, либо расторгнуть договор аренды лесного участка от 20.12.2018 г. № 18-02а-008 в срок до 26.12.2022 г.

26.12.2022 г. инспекторами ГКУ КК «Комитет по лесу» в отношении арендуемого ответчиком лесного участка повторно проведена проверка соблюдения ответчиком требований лесного законодательства, оформленная актом выездного обследования территории (лесного участка) № 110. Данным актом так же установлено, что демонтаж деревянного настила с лестницей на металлических опорах площадью 150 м не произведен, отсутствует проект освоения лесов прошедший государственную экспертизу.

В связи с чем, министерство обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями о расторжении договора и обязании освободить участок.

Принимая решение по настоящему делу, суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В статье 9 ЛК РФ предусмотрено, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок использования земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 452 ГК РФ установлено, что требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Материалами дела подтверждается, что истцом направлена в адрес ответчика претензия № 202-06.1-21-37081/22 от 24.11.2022 г. с требованием демонтировать строение, с указанием на отсутствие проекта освоения лесов. В претензии содержалось предупреждение о том, что в случае неисполнения в установленный срок выявленных нарушений министерство будет вынуждено обратиться в суд с исковым заявлением о расторжении договора аренды.

Претензия осталась без ответа и удовлетворения.

Если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 ГК РФ), а также предложение расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 ГК РФ) (пункт 29 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66).

Направление претензии, содержащей требование о погашении задолженности и предложение расторгнуть договор, свидетельствует о соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2012 по делу № А46-6272/2012, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу № А67-1011/2012).

Пунктом 1 части 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что договор, может быть расторгнут по требованию одной из сторон по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, для того, чтобы досрочно расторгнуть договор аренды земельного участка (участка лесного фонда), необходимо представить доказательства существенного нарушения арендатором условий договора аренды.

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка.

Арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Основанием для обращения министерства в суд с настоящим исковым заявлением о расторжении договора аренды послужило отсутствие утвержденного проекта освоения лесов и наличие на арендованном лесном участке незаконно размещенного деревянного настила с лестницей на металлических опорах площадью 150 кв.м.

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела актом выездного обследования территории (лесного участка) № 110 от 03.02.2023 г. установлено, что ответчиком произведен демонтаж деревянного настила с лестницей на металлических опорах.

Ответчик пояснил, что указанное некапитальное сооружение – деревянный настил с лестницей был расположен на спорном участке до заключения договора аренды, ответчиком не возводился и не реконструировался. Вместе с тем во исполнение претензионного требования и во избежание негативных последствий в виде расторжения договора ответчик произвел демонтаж данного деревянного настила.

Так же, дополнительно ответчик пояснил, что 28.02.2023 г. министерство направило в его адрес претензию о наличии задолженности по договору аренды, которая погашена предпринимателем 16.03.2023 г. в полном объеме.

В ходе дальнейшего рассмотрения настоящего дела министерство пояснило, что в настоящее время единственным основанием для расторжения спорного договора аренды является отсутствие проекта освоения лесов.

При рассмотрении данного вопроса, суд исходил из следующего.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации (статья 7 ЛК РФ).

Согласно статье 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе и на земли лесного фонда.

В силу частей 1, 2 статьи 6 ЛК РФ располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 3 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Частью 2 статьи 24, частью 8 статьи 51, частью 4 статьи 61 ЛК РФ предусмотрено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками.

Согласно пунктом 2 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (статья 89 ЛК РФ).

Согласно части 5 статьи 88 ЛК РФ государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцать дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Согласно пункту 2.4 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного для всех регионов приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2018 г. № 57, срок проведения экспертизы проекта освоения лесов составляет 30 дней.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что до направления министерством претензии № 202-06.1-21-37081/22 от 24.11.2022 г. ответчиком в июне 2019 года разработан и подан в министерство проект освоения лесов.

Заключением государственной экспертизы проекта освоения лесов № 228 от 08.06.2020 г. установлено, что данный проект освоения лесов не соответствует законодательству, проект возвращен предпринимателю для доработки по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении. Приказом министерства от 26.06.2020 г. № 921 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 08.06.2020 г. № 228» утверждено указанное отрицательное заключение.

Ответчик разработал новый проект освоения лесов.

Однако, приказом министерства от 27.05.2022 г. № 824 вновь утверждено отрицательное заключение на проект освоения лесов, из которого следует, что в соответствии с письмом ГКУ КК «Комитет по лесу» от 21.02.2022 г. № 111-1112/22 на лесном участке имеются строения (прошлых лет), вместе с тем, проект освоения лесов не содержит сведения об объектах.

Предприниматель с учетом демонтажа указанного строения прошлых лет (деревянного настила) в третий раз сдал в министерство проект освоения лесов с заявлением от 04.04.2023 г. о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Согласно штампу министерства указанное заявление получено министерством 05.04.2023 г.

Между тем, на момент принятия настоящего решения суда с момента подачи заявления, министерством природных ресурсов Краснодарского края государственная услуга не оказана, проект освоения лесов государственную экспертизу не прошел, что не отрицается министерством.

Таким образом, отсутствие у предпринимателя проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, обусловлено не зависящими от него причинами. Ответчик является заинтересованным лицом в предоставлении документации в срок.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ответчика задолженности по арендным платежам, использования участка с нарушением санитарных и пожарных норм и др.

Следует также учитывать, что обязанность арендатора состоит в подготовке и направление проекта освоения лесов на государственную экспертизу. Данная обязанность исполнена арендатором, что подтверждается заявлением о проведении экспертизы проекта освоения лесов от 04.04.2023 г. Осуществить действия по представлению арендодателю утвержденного проекта освоения лесов не представляется возможным ввиду непроведения экспертизы проекта министерством. Таким образом, ответчик предпринял все возможные меры для устранения нарушений указанных в претензии. Ответчиком осуществляются действия и принимаются меры по устранению нарушения условия договора и требований закона, касающихся обязательности при пользовании лесными участками выполнять изготовленный и прошедший государственную экспертизу проект освоения лесов, а проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы отсутствует не в связи с неправомерными действиями ответчика, а по причинам, независящим от него. Учреждением не представлено доказательств, что отсутствие проекта освоения лесов не позволяет ответчику поддерживать лесную инфраструктуру в пригодном для использования состоянии и что ответчик допускает ухудшение переданного ему в аренду имущества.

Таким образом, доводы министерства о нарушении ответчиком существенных условий спорного договора аренды в виде отсутствия положительного проекта освоения лесов до проведения государственной экспертизы проекта являются преждевременными.

Расторжение договора, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны. В данном случае, из поведения ответчика следует, что им предпринимаются меры, направленные на устранение разногласий по исполнению условий договора, то есть следует явное намерение на сохранение договорных отношений. Предупреждение о необходимости устранения таких нарушений предполагает возможность сохранения договорных отношений при выполнении арендатором претензий арендодателя.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий