Решение от 28 октября 2018 г. по делу № А46-1811/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1811/2018
29 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пантелеевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Омское жилищно-коммунальное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Зеленый остров», ФИО1, ФИО2.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Омское жилищно-коммунальное хозяйство" - ФИО3, доверенность от 10.04.2018 № 15, по паспорту, ФИО4, директор, по паспорту,

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО5, доверенность от 01.09.2018, по паспорту;

от ООО УК «Зеленый остров» - ФИО6, доверенность от 01.04.2018 № 5, по паспорту

от ФИО1 – не явились, извещены,

от ФИО2 - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Омское жилищно-коммунальное хозяйство" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ) о признании незаконными действий

- в части вынесения распоряжения № 13-01134 от 29.01.2018 об исключении из реестра лицензий Омской области ООО «УК «Омское ЖКХ» многоквартирного дома № 143 корпус 3 по ул. Красный Путь в г. Омске и включение указанного многоквартирного дома в реестр лицензий ООО УК «Зеленый остров»,

- а также действий, выразившихся во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения из реестра лицензий Омской области ООО «УК «Омское ЖКХ» многоквартирного дома № 143 корпус 3 по ул. Красный Путь в г. Омске и включение указанного многоквартирного дома в реестр лицензий ООО УК «Зеленый остров», а также действий, выразившихся во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения из реестра лицензий Омской области,

- обязании Государственной жилищной инспекции Омской области внести изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Омской области и включить многоквартирный дом № 143 корпус 3 по ул. Красный Путь г. Омска в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, деятельность по управлению которым осуществляется ООО «УК «Омское ЖКХ» в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Определением от 07.02.2018 данное заявление было принято к производству, в судебном заседании 18.04.2018 по ходатайству представителя ООО «УК «зеленый остров» данное общество было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018 N 08АП-7452/2018, 08АП-7450/2018 по делу N А46-1811/2018. в качестве третьих лиц без самостоятельных требований были привлечены ФИО1 и ФИО2.

В ходе судебного разбирательства по делу заявитель требования поддержал, представители заинтересованного лица против их удовлетворения возражали. Представитель ООО «УК «Зеленый остров» поддержал позицию ГЖИ. Представитель ФИО1 и ФИО2 поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что, как следует из текста заявления, ООО «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - ООО «УК «Омское ЖКХ») управляло общим имуществом собственников многоквартирного дома № 143 корпус 3 по ул. Красный Путь в г. Омске на основании договора управления от 29 декабря 2016 года, заключенного на основании протокола общего собрания собственников помещений указанного дома от 28 декабря 2016 года.

Как следует из информационного письма, направленного Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Инспекцией) в адрес ООО «УК «Омское ЖКХ» от 30 января 2018 года исх. № 18/ГЖИ 1224, в Инспекцию на рассмотрение поступило заявление директора ООО УК «Зеленый остров» о внесении в реестр лицензий Омской области сведений о многоквартирном доме№ 143 корпус 3 по ул. Красный Путь в г. Омске, при этом реестр лицензий содержал сведения о том, что данный дом находится в управлении ООО «УК «Омское ЖКХ».

22 января 2018 года Инспекцией было принято решение о приостановлении заявления директора ООО УК «Зеленый остров» рассмотрением.

Из представленных в Инспекцию ООО «УК «Омское ЖКХ» следует, что компания управляла общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома № 143 корпус 3 по ул. Красный Путь в г. Омске на основании договора управления от 29 декабря 2016 года, заключенного на основании протокола общего собрания собственников помещений указанного дома от 28 декабря 2016 года.

ООО УК «Зеленый остров» в Инспекцию также был представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 143 корпус 3 по ул. Красный Путь в г. Омске от 01 июня 2017 года №2, согласно которому собственники указанного дома приняли решение о расторжении договора с ООО «УК «Омское ЖКХ», выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Зеленый остров» и заключении с ней договора управления.

Однако, 25 января 2018 года ООО «УК «Омское ЖКХ» в Инспекцию был представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 143 корпус 3 по ул. Красный Путь в г. Омске от 11 декабря 2017 года. Согласно данного протокола общего собрания собственников помещений, последними были приняты решения о сохранении в качестве управляющей организации ООО «УК «Омское ЖКХ» и пролонгации действующего договора управления.

Несмотря на то, что ООО «УК «Омское ЖКХ» в Инспекцию был представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 143 корпус 3 по ул. Красный Путь в г. Омске от 11 декабря 2017 года, согласно которому именно ООО «УК «Омское ЖКХ» в настоящее время полномочно управлять общим имуществом собственников помещений указанного многоквартирного дома, Инспекцией было изготовлено распоряжение №13-01134 от 29 января 2018 года об исключении из реестра лицензий Омской области ООО «УК «Омское ЖКХ» многоквартирного дома № 143 корпус 3 по ул. Красный Путь в г. Омске и включение указанного многоквартирного дома в реестр лицензий ООО УК «Зеленый остров».

Как следовало из информационного письма Инспекции от 30 января 2018 года, поступившего в адрес ООО «УК «Омское ЖКХ», управляющей организацией не представлены в Инспекцию копии решений, отражающих волеизъявление собственников помещений многоквартирного дома № 143 корпус 3 по ул. Красный Путь в г. Омске, а также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее уведомление собственников указанного дома о проведении общего собрания и о его результатах.

Полагая, что действия Инспекции по исключении ООО «УК «Омское ЖКХ» из реестра лицензий не соответствуют требованиям закона и нарушают его права и интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с действующим законодательством обязанность по ведению вышеуказанного реестра возложено на органы государственного жилищного надзора.

Из положений ст. 198 ЖК РФ следует, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения вышеуказанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий Омской области, регламентированы приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года № 938/пр.

Кроме того, в части 3 статьи 198 ЖК РФ оговорено, что случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

В соответствии с указанным нормативным документом изменения в реестр лицензий Омской области вносятся лицензирующим органом на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления.

Рассмотрение указанного заявления и приложенных к нему документов осуществляется лицензирующим органом в течение 10 рабочих дней с даты поступления заявления.

По результатам рассмотрения заявления лицензиата и документов лицензирующий орган принимает одно из следующих решения: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка). В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д)выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимися в реестре на момент рассмотрения заявления.

Как установлено судом, 18.01.2018 в Госжилинспекцию поступило заявление директора ООО УК «Зеленый остров» ФИО7 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 143/3 по улице Красный путь в г. Омске, как находящемся под управлением вышеуказанной управляющей организации.

В связи с тем, что на момент подачи ООО УК «Зеленый остров» заявления о внесении изменений в реестр лицензий Омской области сведения о вышеуказанном многоквартирном доме уже содержались в вышеуказанном реестре, как находящемся под управлением ООО «УК «Омское ЖКХ» (ИНН <***>) 22.01.2018 Госжилинспекцией на основании пункта 10 Порядка было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Зеленый остров» для истребования необходимых документов, о чем в адрес управляющих организаций ООО УК «Зеленый остров» и ООО «УК «Омское ЖКХ» 23.01.2018 были направлены соответствующие уведомления.

Из представленных в ходе рассмотрения заявления ООО УК «Зеленый остров» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области документов было установлено, что ООО «УК «Омское ЖКХ» осуществляло управление многоквартирным домом № 143/3 по улице Красный путь в г. Омске на основании заключенного с собственниками дома договора управления от 29.12.2016.

В период с 23.06.2017 по 30.06.2017 собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме было проведено общее собрание в форме заочного голосования, оформленное протоколом от 01.07.2017, в соответствии с которым в общем собрании приняли участие собственники, обладающие 53,22% от общего числа голосов.

По вопросам, поставленным на голосование, собственниками дома были приняты решения, в том числе о расторжении заключенного с ООО «УК «Омское ЖКХ» договора управления, выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Зеленый остров» и заключении с данной управляющей организацией договора управления.

На основаниивышеуказанных решений17.07.2017 между

собственниками помещений в многоквартирном доме № 143/3 по улице Красный путь в г. Омске и ООО УК «Зеленый остров» был заключен договор управления.

18.07.2017 инициатором вышеуказанного общего собрания в адрес ООО «УК «Омское ЖКХ» на основании Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 25.12.2015) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" было направлено соответствующее уведомление.

Решением Первомайского районного суда г. Омска от 05.09.2017 в признании решений собственников помещений в многоквартирном доме № 143/3 по улице Красный путь в г. Омске, оформленных протоколом от 01.07.2017 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии Омского областного суда по гражданским делам от 13.12.2017 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

25.01.2018 ООО «УК «Омское ЖКХ» в качестве документов, подтверждающих законность управления многоквартирным домом № 143/3 по улице Красный путь в г. Омске в Госжилинспекцию был представлен протокол общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме № 143 корпус 3 по улице Красный Путь в г. Омске в форме очно-заочного голосования от 11.12.2017.

Из указанного протокола установлено, что в период с 04.02.2017 по 11.12.2017 собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме по инициативе ФИО1 было проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования, на котором собственниками дома были приняты решения о сохранении в качестве управляющей организации ООО «УК «Омское ЖКХ» и пролонгации с 12.12.2017, заключенного с ООО «УК «Омское ЖКХ» договора управления.

Часть 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) устанавливает, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещении в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого отнесено, в том числе решение вопрос зв о выборе способа управления многоквартирным домом и управляющей организации (ст. 44 ЖК РФ).

Законом установлена безусловная обязательность решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для всех собственников, в том числе для тех, которые не участвовали в голосовании (ч. 5 ст. 46 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом может быть выбран и изменен собственниками помещений в многоквартирном доме в любое время на основании их решения.

В соответствии с ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Из положений ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, ст. 181.4 ГК РФ следует, что признание общего собрания собственников многоквартирного недействительным относится к исключительной компетенции суда.

На основании изложенного, Госжилинспекция не вправе оценивать действительность или недействительность решений собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку такое право принадлежит только суду и исключительно по заявлению собственника помещений в многоквартирном доме, полагающего, что то или иное решение собственников помещений в многоквартирном доме принято с нарушением жилищного законодательства Российской Федерации.

Из положений пункта 9 Порядка следует, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

На момент принятия Госжилинспекцией решения о внесении изменений в реестр лицензий Омской области нарушений пунктов 2 и 3, подпунктов «г», «д» пункта 5, подпункта «б» пункта 9 Порядка в ходе рассмотрения заявления ООО «УК «Зеленый остров» установлено не было, в связи с чем и было вынесено оспариваемое решение.

Кроме того, Решением Верховного Суда РФ от 29.09.2017 N АКПИ17-704 подпункт "а" пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр, признан не действующим в части, допускающей в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления несоответствие заявления и документов требованию, установленному подпунктом "г" пункта 5 данного нормативного правового акта - отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

В то же время, в соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2018, в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заинтересованное лицо действовало в рамках предоставленных ему полномочий, каких-либо нарушений закона в его действиях суд не усматривает.

Более того, поскольку решением Первомайского районного суда города Омска от 28.02.2018, оставленным в силе апелляционным определением Омского областного суда от 23.05.2018, решение общего собрания от 11.12.2017 о продлении отношений с ООО «УК «ЖКХ» признано судом недействительным, что означает, что на момент вынесения оспариваемого решения об исключении из реестра заявитель не имел каких-либо прав на управление многоквартирным домом, а значит, отсутствует одно из условий, необходимых для признания ненормативного акта недействительным: факт нарушения прав заявителя оспариваемым решением ГЖИ не доказан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Омское жилищно-коммунальное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий

- в части вынесения распоряжения № 13-01134 от 29.01.2018 об исключении из реестра лицензий Омской области ООО «УК «Омское ЖКХ» многоквартирного дома № 143 корпус 3 по ул. Красный Путь в г. Омске и включение указанного многоквартирного дома в реестр лицензий ООО УК «Зеленый остров»,

- а также действий, выразившихся во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения из реестра лицензий Омской области ООО «УК «Омское ЖКХ» многоквартирного дома № 143 корпус 3 по ул. Красный Путь в г. Омске и включение указанного многоквартирного дома в реестр лицензий ООО УК «Зеленый остров», а также действий, выразившихся во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения из реестра лицензий Омской области,

- обязании Государственной жилищной инспекции Омской области внести изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Омской области и включить многоквартирный дом № 143 корпус 3 по ул. Красный Путь г. Омска в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, деятельность по управлению которым осуществляется ООО «УК «Омское ЖКХ» в сроки, предусмотренные действующим законодательством,

оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева