Решение от 8 июня 2022 г. по делу № А50-2582/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

08.06.2022 года Дело № А50-2582/22

Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2022 года. Полный текст решения изготовлен 08.06.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Елизаровой,при ведении протокола помощником судьи С.П.Булак, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 307590826900046 ИНН <***>)

к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>, 614990, <...>)

о признании незаконным уведомления о приостановке от 07.12.2021 № КУВД-001/2021-50132198/1,

третье лицо: Администрация Краснокамского городского округа (617060, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)


при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 06.06.2019, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 24.12.2021, диплом, паспорт

от третьего лица не явились, извещены


индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным уведомления о приостановке от 07.12.2021 № КУВД-001/2021-50132198/1, обязании внести запись в ЕГРН о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:257 на «для ведения садоводства».

Определением суда от 02.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Краснокамского городского округа. Администрация явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом, представила отзыв.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, ответчик с требованиями был не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

26.11.2021 заявитель обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:257 с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства», приложив к заявлению сообщение о предоставлении информации от 25.11.2021 № И-436.

07.12.2021 уведомлением № КУВД-001/2021-50132198/1 Управление Росреестра по Пермскому краю приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету, указав, что для земель сельскохозяйственных угодий градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования не устанавливаются, и они не могут быть изменены до перевода земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

09.03.2022 в связи с неустранением оснований для приостановления в осуществлении учетных действий отказано.

Полагая, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета противоречит закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя, он обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего:

согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, могут быть выбраны самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу положений части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, положения части 4 статьи 37 ГрК РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу части 9 статьи 35 ГрК РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации к землям сельскохозяйственного назначения, кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями), также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из изложенного допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Между тем, из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:07:2370101:257 категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1000 кв.м. поставлен на кадастровый учет 13.02.2020 и был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:37, также имеющего категорию – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:07:2370101:37 внесены в унаследованную базу Единый государственный реестр земель как о ранее учтенном объекте недвижимости на основании государственного акта ПМО-420 № 00156, согласно которому СПТУ-78 предоставлено 14,23 га земель для организации учебного процесса на основании решения Малого Совета Краснокамского городского Совета народных депутатов № 548 от 26.08.1993 и распоряжения администрации г.Краснокамска от 20.06.1994 № 680-р, участки предоставлены из земель фонда перераспределения и земель агрокомплекса «Краснокамский». Согласно проекту внутрихозяйственного землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Краснокамский», 1992 года, земли совхоза были перераспределены, в фонд перераспределения передано 353 га сельскохозяйственных угодий, в том числе, пашни – 299 га, сенокосов – 37 га, пастбищ – 17 га.

В соответствии со сведениями из Государственного фонда данных, выкопировкам на земельные участки с кадастровыми номерами 59:07:2370101:257 и 59:07:2370101:37 с цифрового ортофотоплана, изготовленного ФГУП «Госземкадастрсъемка-ВМСХАГИ» в 2008, с цифрового базового плана, изготовленного ФГУП «Госземкадастрсъемка-ВМСХАГИ» в 2007, в 2001/2002, аэрофотосъемки 1997, выкопировок с Проекта землеустройства совхоза «Краснокамский», Инструкции по дешифрованию, следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:07:2370101:37 и, образованный из него участок с кадастровым номером 59:07:2370101:257 расположены на сельскохозяйственных угодьях, по данным Проекта землеустройства – на пашне, по данным цифрового базового плана – на пастбище.

Также факт расположения земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:37 в границах сельскохозяйственных угодий был установлен при рассмотрении арбитражными судами дела № А50-8562/2020, заявитель и ответчик участвовали при рассмотрении данного дела. Судебные акты вступили в законную силу.

Доказательств исключения земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий заявителем в материалы дела не представлено. Отсутствие сведений о предоставлении земель сельскохозяйственных угодий в экспликации, само по себе не свидетельствует об исключении участков из состава сельскохозяйственных угодий. Представленное письмо от 25.12.2020 № И-561 Администрации также не является таким доказательством, кроме того, ответчик указывает, что данное письмо не было представлено для проведения учета, при принятии решения ответчик руководствовался письмом от 12.06.2019 № М/446 об отнесении участка с кадастровым номером 59:07:2370101:37 к сельскохозяйственным угодьям.

В силу ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования (ч.3 ст.1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

При этом, внесение изменений в «Правила землепользования и застройки Оверятского городского поселения», с отнесением земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:257 к территориальной зоне СХ1 (зона ведения садоводства и огородничества), а также утверждение в Генерального плана Краснокамского городского округа», с отнесением спорного участка к функциональной зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, не являются правовым основанием для изменения вида разрешенного использования спорного участка и не исключает необходимости соблюдения предусмотренной законом обязательной процедуры перевода земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию, предусмотренную ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", изменение вида разрешенного использования в отношении спорного участка возможно только после перевода земель в другую категорию.

Таким образом, оспариваемое заявителем уведомление Управления Росреестра по Пермскому краю закону не противоречит и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья И.В.Елизарова