Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А53-4880/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4880/19
13 мая 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя прокурора Ростовской области

к Администрации Милютинского района Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: прокурор отела ФИО1 (удостоверение) от заинтересованного лица: представитель ФИО2 ( доверенность от 22.03.2019);

установил:

Первый заместитель прокурора Ростовской области обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Милютинского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Милютинский район".

Представитель прокуратуры требования поддержал. Представитель администрации с заявлением согласился.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что на территории муниципального образования "Милютинский район" Ростовской области не утверждена схема размещения рекламных конструкций, виды и типы которых допущены к установке на территории района не определены.

Установлен факт выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в период с 2014 по 2018 годы при отсутствии утвержденной и согласованной в установленном порядке схемы размещения рекламных конструкций.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокурором района представления на имя главы Милютинского района и обращения Первого заместителя прокурора Ростовской области в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 52 и части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок размещения и эксплуатации рекламных конструкций урегулирован статьей 19 Закона о рекламе.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон о рекламе внесены изменения, вступившие в силу с 14.05.2013, регулирующие размещение и эксплуатацию рекламных конструкций.

Статья 19 Закона о рекламе дополнена частью 5.8, которой предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны до 1 января 2014 года утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 98-ФЗ с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной

собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 2 Порядка согласования проектов схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 19 следует, что уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим предварительное согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений является Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Милютинский район" по состоянию на 13.05.2019 не утверждена, что подтверждено представителем администрации в судебном заседании.

Таким образом, бездействие администрации Милютинского района Ростовской области по неутверждению схемы размещения рекламной конструкции в силу пункта 5.8 статьи 19 Закона о рекламе нарушают права граждан и иных хозяйствующих субъектов в получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и ином недвижимом имуществе.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Милютинского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Милютинский район".

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Чернышева