Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А57-41/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-41/2024
10 июля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

ООО «ПеровоСтрой», ИНН <***>

о признании недействительными (об отмене) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области 29 ноября 2023 года № 64-331, № 64-332, № 64-333, № 64-334, № 64-335, № 64-336, № 64-337, № 64-338 о включении ООО «ПеровоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения указанных выше контрактов сроком на два года

заинтересованное лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

третьи лица:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, по доверенности,

от Саратовского УФАС - ФИО2, по доверенности,

иные лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «ПеровоСтрой» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит их удовлетворить.

Представитель антимонопольного органа заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области, Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.121 АПК РФ, отзыва по делу не представили, что в силу ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению спора по существу.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 02.07.2024 года, 13 час. 50 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

16.02.2023 г. в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещения о проведении электронных аукционов:№№0860200000823000979,0860200000823000980,0860200000823000981,0860200000823000982,0860200000823000983,0860200000823000984,0860200000823001002«Приобретение жилого помещения (квартиры) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в г. Балашов Саратовской области для последующего предоставления детям-сиротам и лицам из их числа».

17.02.2023 г. в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0860200000823001078 «Приобретение жилого помещения (квартиры) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в г. Балашов Саратовской области для последующего предоставления детям-сиротам и лицам из их числа».

Заказчиком указанных Аукционов являлось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

В соответствии с Протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО «ПеровоСтрой» признано победителем по всем Аукционам.

13.03.2023 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукционов заключены государственные контракты на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в г. Балашов Саратовской области для последующего предоставления детям-сиротам и лицам из их числа (далее - Контракт): № 08602000008230009790001, № 08602000008230009800001, № 08602000008230009810001, № 08602000008230009820001, № 08602000008230009830001, № 08602000008230009840001, № 08602000008230010780001, № 08602000008230010020001 (далее - Контракты).

Предметом вышеуказанных Контрактов является участие Сторон в долевом строительстве: восьми однокомнатных квартир, общей площадью 39 кв. м. каждая (далее - жилое помещение, объект долевого строительства) в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 64:41:000000:28109 по адресу: <...>, а также в многоквартирном доме расположенном на земельном участке с кадастровым номером 64:41:000000:28110, по адресу: <...>, с последующим переходом в государственную собственность Саратовской области в порядке и на условиях, определенных Контрактами.

По условиям государственных контрактов, жилые помещения 1, 2, 3,4 по адресу: РФ, <...> должны быть переданы - 24 марта 2023 года, жилые помещения 1,2,3,4 по адресу: РФ, Саратовская 1 обл., <...> должны быть переданы - 02 апреля 2023 года.

По состоянию на 09.11.2023 обязательства по Контракту Обществом не были исполнены: ввод жилых домов в эксплуатацию с получением всей необходимой в соответствии с действующим законодательством документацией не осуществлен, жилые помещения министерству не переданы.

Изложенное послужило основанием для принятия 09.11.2023 г. Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в силу 21.11.2023, с указанного периода контракт считается расторгнутым.

22.11.2023 г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области представило в УФАС по Саратовской области в соответствии со ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ о контрактной системе информацию о включении ООО "ПеровоСтрой" в реестр недобросовестных поставщиком в связи с односторонними отказами заказчика от исполнения контрактов.

29 ноября 2023 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области приняты решения № 64-331, № 64-332, № 64-333, № 64-334, № 64-335, № 64-336, № 64-337, № 64-338 о включении ООО «ПеровоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения указанных выше контрактов сроком на два года.

Общество считает, что антимонопольного органа отсутствовали основания для принятия решения о включении ООО «ПеровоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем, оспорило указанные решения в судебном порядке. Заявитель утверждает, что построил рассматриваемые объекты капитального строительства в полном объеме в соответствии с технической документацией, а неполучение разрешения на ввод в эксплуатацию является формальным обстоятельством, не являющимся основанием для не принятия объектов в эксплуатацию. Заявитель считает, что указанные контракты неисполнены в установленный срок не по вине ООО "ПеровоСтрой", а по вине Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, которая необоснованно отказала в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Антимонопольный орган, оспаривая заявленные требования, придерживается позиции, изложенной в решениях.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Пунктом 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Как указывалось выше, 13.03.2023 между Заказчиком (Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области) и Обществом (ООО "ПеровоСтрой") по итогам проведения Аукционов заключены государственные контракты на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в г. Балашов Саратовской области для последующего предоставления детям-сиротам и лицам из их числа (далее - Контракт): № 08602000008230009790001, № 08602000008230009800001, № 08602000008230009810001, № 08602000008230009820001, № 08602000008230009830001, № 08602000008230009840001, № 08602000008230010780001, № 08602000008230010020001 (далее - Контракты).

По условиям государственных контрактов, жилые помещения 1, 2, 3,4 по адресу: РФ, <...> должны быть переданы - 24 марта 2023 года, жилые помещения 1,2,3,4 по адресу: РФ, Саратовская 1 обл., <...> должны быть переданы - 02 апреля 2023 года.

В соответствии с условиями пп. 3.1.1. - 3.1.4. Контрактов Застройщик обязуется: 3.1.1. Осуществить подготовку и согласование всей необходимой документации, связанной со строительством и вводом в эксплуатацию жилого дома в срок 02 апреля 2023 года.

3.1.2. Осуществить ввод жилого дома в эксплуатацию с получением всей необходимой в соответствии с действующим законодательством документацией в срок 02 апреля 2023 года.

3.1.3. Передать Участнику долевого строительства в срок 02 апреля 2023 жилое помещение по документу о приемке, предусмотренному пунктом 4.2. Контракта, в состоянии, соответствующем условиям Контракта, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям, предусмотренным законодательствам Российской Федерации.

Установка сантехники, межкомнатных дверей, окон, газовой (или электрической) плиты, оклейка обоями, укладка линолеума, монтаж электропроводки, электроприборов, системы отопления, системы водоснабжения и канализации, осуществляется Застройщиком.

3.1.4. Представить Участнику долевого строительства до 17 марта 2023 года документы, необходимые для регистрации Контракта в органе, осуществляющем его государственную регистрацию.

Согласно п.4.1. Контракта порядок приемки Участником долевого строительства жилого помещения заключается в проверке комплектности и качества передаваемого жилого помещения требованиям стандартов и условиям Контракта и в подписании Сторонами документа о приемке, предусмотренного пунктом 4.2 Контракта.

Застройщик обязан в момент передачи жилого помещения передать Участнику долевого строительства:

- оригинал кадастрового паспорта на жилое помещение;

- экземпляр разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Согласно п. 4.3. Контракта Застройщик в соответствии с условиями Контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Участнику долевого строительства жилое помещение, предусмотренное Контрактом, при этом Участник долевого строительства обязан обеспечить приемку жилого помещения в соответствии с Контрактом.

20.09.2023 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области направило в адрес Общества письмо № 21605 о том, что в соответствии с п. 3.1.3 Контракта Общество обязано передать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в срок 02 апреля 2023 года жилое помещение по документу о приемке. По состоянию на 20 сентября 2023 года жилые помещения по Контракту не переданы.

До 25 сентября 2023 года Заказчик попросил предоставить информацию о сроке передачи жилых помещений.

По вопросу пропуска срока передачи жилых помещений Общество пояснило, что разрешение на строительство № 64-41-25-2022 было получено 23 ноября 2022 года.

Указанное разрешение было продлено до 26.11.2023 года.

Разрешение на строительство № 64-41-26-2022 было получено 01 декабря 2022 года

Указанное разрешение было продлено до 03.08.2023 года.

Общество пояснило, что факт завершения строительства указанных объектов подтверждается техническими планами здания, выданным ООО «Правовое бюро оценки и недвижимости», а также заключениями экспертов.

07 августа 2023 года ООО «ПеровоСтрой» обратилось в Администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенных строительством объектов капитального строительства.

Уведомлениями № 2103-25 и № 2104-25 от 09 августа 2023 года уполномоченный орган отказал в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, разрешения о вводе вышеуказанных объектов в эксплуатацию со стороны Инспекции государственного строительного контроля Саратовской области.

Судом установлено, что названные Уведомления о об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 2103-25 от 09 августа 2023 года, № 2104-25 от 09 августа 2023 года были предметом судебного разбирательства в рамках арбитражного дела № А57-23667/2023, решением от 28.12.2023 г. по которому в удовлетворении требований Обществу было отказано. Суд в рамках дела № А57-23667/2023 установил, что никаких документов в приложении в заявлению о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не было представлено в Администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области.

С учетом изложенного, суд при рассмотрении настоящего дела не может принять в качестве обоснованного довод Общества о том, что в его действиях отсутствует вина в неисполнении контрактов, так как Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области обоснованно отказала в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию уведомлениями № 2103-25 от 09 августа 2023 года, № 2104-25 от 09 августа 2023 года, что установлено вступившим в законную силу решением суда от 28.12.2023 г. по делу № А57-23667/2023.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что условия государственных контрактов о том, что жилые помещения 1, 2, 3,4 по адресу: РФ, <...> должны быть переданы «24» марта 2023 года, жилые помещения 1,2,3,4 по адресу: РФ, Саратовская 1 обл., <...> должны быть переданы «02» апреля 2023 года., с подготовкой и согласованием всей необходимой документацией и вводом в эксплуатацию жилых домов в срок - 02.04.2023 г., в срок 02.04.2023 г. передать жилые помещения по документу о приемке - не были исполнены ООО "ПеровоСтрой" в названные сроки, что обоснованно послужило основанием для принятия 09.11.2023 года решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов Заказчиком.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок - 09.11.2023 г., вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 21.11.2023.

Решение об одностороннем отказе было принято обоснованно, в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактом.

Все иные доводы заявителя о том, что у него имелась необходимая техническая документация, что объекты построены в полном соответствии с требованиями закона и проектной документацией, о том, что на сегодняшний день идут судебные споры в рамках иных дел: в рамках дела №А57-13594/2024 - о признании права собственности на самовольную постройку по указанным объектам капитального строительства; в рамках дела №А57-12132/2024 - о признании незаконным иного решения Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащееся в уведомлении № 1149-25 от 16 апреля 2024 года - не свидетельствуют о невиновном поведении Общества и принятии им всех надлежащих мер к исполнению контрактных обязательств в установленные сроки, так как названные иски были поданы в суд и приняты к производству в апреле 2024 г., т.е. через год после сроков исполнения, указанных в контрактах. По названным делам судебные акты не приняты. Кроме того, названными судебными актами будут установлены иные обстоятельства, которые не повлияют на существо настоящего дела.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 25) оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение реестра.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее -Правила N 1062), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

Саратовским УФАС России была дана верная оценка фактическим обстоятельствам при вынесении оспариваемых решений. Решения антимонопольного органа являются законными и обоснованными, оснований для признания их в судебном порядке недействительными не имеется.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области 29 ноября 2023 года № 64-331, № 64-332, № 64-333, № 64-334, № 64-335, № 64-336, № 64-337, № 64-338 о включении ООО «ПеровоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения указанных выше контрактов сроком на два года - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко