Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А09-11279/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11279/2021
город Брянск
27 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2022 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Динамика развития»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области,

третье лицо: ГБУЗ «Карачевская ЦРБ»,

о признании незаконным решения по делу № РНП-32-616 от 23.09.2021,


при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: ФИО2 - заместитель руководителя управления, начальник отдела (доверенность № 01 от 22.02.2022);

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Динамика развития» (далее - ООО «Динамика развития», общество, подрядчик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - УФАС России по Брянской области, антимонопольный орган, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения по делу № РНП-32-616 от 23.09.2021 о включении сведений в отношении ООО «Динамика развития» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

УФАС требования общества не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В качестве третьего лица в дело привлечено ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» (далее по тексту – заказчик).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

19.03.2021 года в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация электронного аукциона на капитальный ремонт здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а за № 0127200000221001268.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 856 320 руб. На участие в электронном аукционе за № 0127200000221001268 подано 10 (десять) заявок.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона за № 0127200000221001268-3 от 01.04.2021 года победителем электронного аукциона признан участник закупки под № 3 ООО «Динамика развития» с предложенной ценой контракта 1 429 366 руб. 40 коп.

12.04.2021 года между заказчиком ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» и ООО «Динамика развития» заключен государственный контракт № 0127200000221001268 от 12.04.2021 года на капитальный ремонт здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а.

Согласно п. 3.1 государственного контракта срок выполнения работ - начало работ: от даты заключения контракта; окончание работ: в срок не более 120 дней от даты заключения Контракта. Работы выполняются в один этап, т.е. срок выполнения работ с 12.04.2021 года по 10.08.2021 года.

08.06.2021 года заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо с информацией о том, что по состоянию на 08.06.2021 года подрядчиком не были начаты работы по капитальному ремонту здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области в соответствии с условиями государственного контракта, а также с просьбой принять меры по недопущению нарушений сроков окончания работ.

09.07.2021 года заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо с информацией о том, что по состоянию на 09.07.2021 года подрядчиком не были начаты работы по капитальному ремонту здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области согласно условий государственного контракта, а также с просьбой принять меры по недопущению нарушений сроков окончания работ.

09.07.2021 года заказчиком в адрес Департамента здравоохранения Брянской области направлено письмо с уведомлением о невыполнении ООО «Динамика развития» взятых на себя обязательств по государственному контракту № 0127200000221001268, что влечет за собой риск не освоения выделенных финансовых средств в 2021 году.

13.07.2021 года заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо с просьбой направить в адрес заказчика информацию о смене руководителя ООО «Динамика развития» для заключения дополнительного соглашения к государственному контракту № 0127200000221001268 относительно изменения сведений о подрядчике.

16.07.2021 года подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон, ввиду невозможности исполнения подрядчиком контракта по причине многократного повышения цен на строительные материалы, транспортные услуги.

28.07.2021 года заказчиком ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0127200000221001268 от 12.04.2021 года, в связи с тем, что подрядчик не выполнил обязательства по указанному контракту в части не выполнения капитального ремонта здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а.

ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» обратилось в УФАС России по Брянской области указывая, что данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности ООО «Динамика развития».

В результате осуществления проверки информации и документов, представленных ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» на наличие фактов недобросовестности УФАС России по Брянской области пришло к выводу, что учреждением здравоохранения правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0127200000221001268 от 12.04.2021 года на капитальный ремонт здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а, и представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении победителя закупки ООО «Динамика развития».

На основании данных обстоятельств 23 сентября 2021 года УФАС России по Брянской области было вынесено решение № РНП-32-616 о включении сведений в отношении ООО «Динамика развития» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с принятым актом антимонопольного органа, ООО «Динамика развития» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В своем заявлении ООО «Динамика развития» в обоснование своих доводов указывает на следующие допущенные со стороны антимонопольного органа нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе: заседание Брянского УФАС России о рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков прошло без участия представителя заявителя, уведомление о рассмотрении обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков заявитель не получал, что не позволило направить соответствующие возражения, указав на препятствия со стороны заказчика к исполнению контракта; заявитель в возражениях на отзыв Брянского УФАС России указывает на то обстоятельство, что антимонопольным органом было отказано заявителю в личном присутствии представителя на заседании.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом №44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В силу п. 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила №1062).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона №44- ФЗ).

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч.13 ст. 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 104 Закона №44-ФЗ, п. 8 Правил №1062 в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган соответствующую информацию, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 7 ст. 104 Закона №44-ФЗ, п. 11, 12 Правил №1062, в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих документов и информации уполномоченный орган осуществляет проверку содержащихся в них фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя); при подтверждении достоверности этих фактов выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в ином случае - решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Таким образом, в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

По смыслу приведенной нормы реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При этом, Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта само по себе ни к чему не обязывает антимонопольный орган, в исключительной компетенции которого находится оценка всех фактических обстоятельств дела и всех элементов поведения участника закупки в ходе исполнения контракта, равно как и разрешение вопроса соразмерности примененной меры ответственности допущенному нарушению.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, допустившим существенное нарушение условий муниципального контракта, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства, а в рамках выполнения возложенной на антимонопольный орган функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое нарушение условий муниципального контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Как следует из материалов дела, 16.09.2021 в адрес Брянского УФАС России поступило обращение заказчика ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» исх. № 2683 от 13.09.2021, вх. №7324 от 16.09.2021 года о включении сведений в отношении ООО «Динамика развития» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта № 0127200000221001268 от 12.04.2021 года, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а за № 0127200000221001268.

Порядок рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков регулируется нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов правительства российской федерации» (далее – Постановление № 1078).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу ч. 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, в редакции, действующей на момент размещения закупки и принятия контрольным органом решения, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. «а» ч.13 Порядка рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов правительства российской федерации» (далее – Постановление № 1078) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Таким образом, учитывая, что обращение заказчика ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» о включении сведений в отношении ООО «Динамика развития» в реестр недобросовестных поставщиков поступило в адрес Брянского УФАС России 16.09.2021 года, то, на основании пп. «а» ч. 13 Постановления № 1078 рассмотрение обращения было назначено не позднее пяти рабочих дней - 23.09.2021 года.

Согласно пп. «г» ч.9 Постановления №1078 при проведении электронной процедуры: орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, предусмотренную пунктом 12 Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2015 г. № 1148 «О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее - Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок), информацию в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона.

На основании вышеуказанной нормы, 16.09.2021 года Брянским УФАС России была сформирована реестровая запись в единой информационной системе в реестре плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений по проведению Брянским УФАС России внеплановой проверки соблюдения заказчиком ГБУЗ «Карачевская ЦРБ», уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при проведении аукциона в электронной форме на капитальный ремонт здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а за № 0127200000221001268, что подтверждается скриншотом единой информационной системы в сфере закупок, представленным в материалы дела.

В соответствии с ч. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года №1576 «Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "вэб.рф", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Постановление № 1576) уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок и направление документов, составленных по результатам таких проверок, осуществляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления соответствующей информации посредством электронной почты она направляется заказчику, уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, специализированной организации, банку, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональной гарантийной организации по адресу электронной почты, указанному в реестре участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, который ведется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", или в единой информационной системе, или на официальном сайте государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", или по иному адресу электронной почты субъекта контроля. Оператору электронной площадки уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок направляется по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю - по адресу электронной почты, содержащемуся в информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, предусмотренной пунктом 19 настоящих Правил.

Уведомление о рассмотрении обращения, а также о проведении внеплановой проверки с указанием даты, времени и места рассмотрения указанного обращения 16.09.2021 года было направлено УФАС России по Брянской области по адресу электронной почты подрядчика, указанной в государственном контракте № 0127200000221001268 от 12.04.2021 года: dinamika.r32@yandex.ru (скриншот с электронной почты в материалах дела).

17.09.2021 года указанное уведомление о рассмотрении обращения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков было направлено заказным письмом с уведомлением по адресу ООО «Динамика развития», указанному в государственном контракте: 241012, <...> (реестр почтовых отправлений прилагается).

Суд отмечает, что в уведомлении от 16.09.2021 исх. № 7447 в адрес ООО «Динамика развития» указано, что дата и время рассмотрения и обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков 23.09.2021 в 12 ч. 20 мин. в режиме видеоконференцсвязи, а также указана возможность принять участие в рассмотрении обращения непосредственно по адресу: <...>, каб. 512а (копия прилагается).

Кроме того, 22.09.2021 года Брянское УФАС России по номеру телефона, указанному в государственном контракте № 0127200000221001268 от 12.04.2021 года связалось с представителем ООО «Динамика развития», также, сообщив о дате, времени и месте рассмотрения обращения заказчика о включении ООО «Динамика развития» в реестр недобросовестных поставщиков, что подтверждается аудиозаписью указанного телефонного разговора (Том 2 л.д. 32). В ходе указанного телефонного разговора представитель общества пояснил, что получил по электронной почте уведомление Брянского УФАС России, а также выразил намерение явиться лично на рассмотрение обращения. Также из телефонного разговора сотрудник Брянского УФАС России ФИО3 пояснила о возможности явиться представителю лично на рассмотрение обращения, что подтверждается записью телефонного разговора.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении антимонопольным оранном общества о дате и времени рассмотрения обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а также об отсутствии нарушений прав общества на личное присутствие в заседании Управления.

Суд отклоняет ссылку заявителя на п.2 ст. 105 Закона о контрактной системе и на положения ст. 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в виду следующего.

Положения статьи 105 Закона о контрактной системе регламентируют действия УФАС России по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия заказчиков при осуществлении закупок, в рассматриваемом деле контрольным органом не осуществлялось рассмотрение жалоб, а рассмотрение обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков регламентируется Постановлением №1078.

Положениями ст. 47 Закона о защите конкуренции определены действия по отложению и приостановлению рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Порядок возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является отдельной процедурой, не имеющей отношения к рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков в сфере контрактной системы и регулируется положениями главы 9 Закона о защите конкуренции.

Судом установлено, что заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта № 0127200000221001268 от 12.04.2021 года на капитальный ремонт здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а, предусмотренный положениямм Закона о контрактной системе, в редакции, действующей на момент принятия решения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.4 государственного контракта № 0127200000221001268 от 12.04.2021 года предусмотрено право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Заказчиком ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» 28.07.2021 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0127200000221001268 от 12.04.2021 года, в связи с невыполнением подрядчиком работ по капитальному ремонту здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а. В основу принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» положен факт невыполнения заявителем работ по капитальному ремонту здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а.

Довод общества о неверном определении даты надлежащего уведомления заявителя об одностороннем отказе отклоняется также судом в виду следующего.

Положениями ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, действующей на момент принятия решения об одностороннем отказе (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ в ред. от 02.07.2021), предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

28.07.2021 года заказчиком ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0127200000221001268 от 12.04.2021 года.

Как установлено судом, указанное решение 29.07.2021 года отправлено заказным письмом с уведомлением по адресу ООО «Динамика развития», указанному в контракте (ул. Орловская, д. 21, кв. 44, <...>), 28.07.2021 года отправлено по адресу электронной почты ООО «Динамика развития», указанному в контракте (dinamika.r32@yandex.ru) и 28.07.2021 размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. в разделе «дополнительная информация».

Поскольку материалы дела не содержат подтверждения о получении заказчиком уведомления о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления, то, соответственно, датой надлежащего уведомления следует считать дату по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, а именно 26 августа 2021 года.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлены.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, рассматриваемое решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта вступило в силу 6 сентября 2021 года. Таким образом, датой расторжения контракта является 06 сентября 2021 года.

На основании вышеизложенного следует, что дата принятия решения и дата расторжения не совпадают.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подлежит размещению в ЕИС в разделе «дополнительная информация» согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения, что и было осуществлено заказчиком 28.07.2021, размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. в разделе «дополнительная информация», подтверждается скрин-шотом в материалах дела.

Поскольку решение вступило в силу 06.09.2021, то, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе - это дата расторжения рассматриваемого контракта.

Направление сведений в реестр о расторжении контракта регулируется ст. 103 Закона о контрактной системе. Так, согласно п.11 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе в редакции, действующей на момент направления, в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения. В силу ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта в течение 5 рабочих дней с даты расторжения. Т. е с 06.09.2021 по 13.09.2021. Скриншот с реестра контрактов ЕИС в сфере закупок, имеющийся в материалах дела, подтверждает направление информации о расторжении контракта заказчиком 13.09.2021 года.

Таким образом, заказчиком совершены действия и по размещению решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС в разделе «дополнительная информация» и действия по направлению в реестр контрактов сведений о расторжении контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, в период с 27.08.2021 года по 06.09.2021 года ООО «Динамика развития» не приняло мер по устранению нарушений условий контракта, то есть не выполнило работы по капитальному ремонту здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а.

Данный факт подтверждается как пояснениями заказчика ГБУЗ «Карачевская ЦРБ», так и предоставленными в адрес Брянского УФАС России письмами заказчика в адрес ООО «Динамика развития».

Заявителем не совершены действия по предложению в адрес заказчика по изменению условий заключенного контракта в порядке п.9 ч.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, предусматривающей возможность сторон при выполнении капитального ремонта по обстоятельствам, не зависящих от сторон, внести изменения в ПСД и продлить срок выполнения работ.

Согласно письма подрядчика в адрес заказчика от 16.07.2021 года ООО «Динамика развития» указывает, что не представляется возможным исполнить государственный контракт № 0127200000221001268 от 12.04.2021 года ввиду многократного увеличения цен на строительные материалы, транспортные услуги, ввиду чего подрядчик просит расторгнуть государственный контракт по соглашению сторон.

Однако, каких-либо доказательств, подтверждающих наступление таких обстоятельств, заявителем не представлено заказчику, антимонопольному органу, а также и суду

Таким образом, заявителем в адрес заказчика не было направлено никаких письменных обращений с просьбой изменения условий государственного контракта, с указанием ценовых изменений конкретных строительных материалов, требуемых подрядчику для выполнения работ по капитальному ремонту здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а.

Обществом не было представлено в адрес заказчика доказательств, свидетельствующих о существенном подорожании тех строительных материалов, которые необходимы для выполнения капитального ремонта. ООО «Динамика развития», также, не было предпринято попыток по урегулированию с заказчиком возникшего у подрядчика препятствия исполнения государственного контракта. Следует отметить, что локальная смета на капитальный ремонт здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а содержит демонтажные работы, выполнение которых возможно без закупки строительных материалов, в частности разборка покрытий кровель, разборка слуховых окон, разборка кирпичных стен, разборка плинтусов, покрытий, демонтаж: светильников для люминесцентных ламп и др.

Однако, подрядчиком ООО «Динамика развития» не были начаты работы, предусмотренные локальной сметой на капитальный ремонт здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а, государственный контракт на капитальный ремонт здания Тепловского фельдшерско-акушерского пункта в п.Теплое Карачевского района Брянской области по ул.Гощевская, 8а заключен между сторонами 12.04.2021 года.

Согласно п. 3.1 государственного контракта – начало выполнения работ с даты заключения контракта. Таким образом, подрядчику ООО «Динамика развития» надлежало начать выполнение работ с 12.04.2021 года, в то время как о возникшем препятствии – подорожании цен на строительные материалы, заявителем было сообщено заказчику лишь 16.07.2021 года с одновременной просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон. С момента заключения между сторонами государственного контракта № 0127200000221001268 до даты отправки подрядчиком в адрес заказчика письма с просьбой расторгнуть государственный контракт по соглашению сторон ввиду подорожания цен на строительные материалы (до 16.07.2021 года) общество не предпринимало мер.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Принимая решение об участии в процедуре определения исполнителя и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона.

В рассматриваемом случае ООО «Динамика развития» не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, и не предприняло должных действий по оказанию услуг по государственному контракту.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 25 (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»), оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1).

В данном случае ожидаемым и добросовестным поведением общества явилось бы своевременное выполнение работ по контракту. Вместе с тем, действий, направленных на своевременное и добросовестное исполнение контракта, обществом не предпринято, при этом общество не принимает во внимание факт допущенной с его стороны просрочки в исполнении этих обязательств, что уже само по себе свидетельствует о проявленной обществом недобросовестности в ходе его исполнения.

Согласно ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. В рассматриваемом контракте источник финансирования указан как средства областного бюджета (п. 2.5 оплата работ производится за счет средств областного бюджета на условиях софинансирования федерального бюджета в рамках реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения). Доведенные лимиты бюджетных обязательств — это сумма финансирования, выделенная конкретному получателю средств.

Согласно статье 6 БК РФ лимиты бюджетных обязательств — это сумма финансирования, которая доведена до подведомственного учреждения и в пределах лимитной суммы учреждение принимает обязательства и исполняет их в текущем финансовом году. Это не просто обычная гражданско-правовая сделка, это сделка за счет бюджетных средств, реализация которых определена финансовым годом.

Учитывая факт неисполнения обществом своих обязательств по государственному контракту, существенность допущенных обществом нарушений (несоблюдение требований к сроку работ, что повлекло невозможность его принятия учреждением, реализации бюджетных средств и, как следствие, лишение заказчика тех работ, на получение которых он рассчитывал при заключении контракта), а также учитывая факт вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта и непринятие обществом мер, направленных на устранение выявленных заказчиком нарушений в установленный срок, определенный для устранения нарушений, свидетельствует о недобросовестном поведении заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС России по Брянской области соответствует требованиям антимонопольного и гражданского законодательства и не нарушает прав и законных интересов ООО «Динамика развития».

Согласно ч. 1 cт. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что заявителем не представлено доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о незаконности решения УФАС России по Брянской области, а также о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования последнего удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Динамика развития» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


СудьяМ.Н. Фролова