Решение от 30 января 2024 г. по делу № А79-11755/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11755/2021
г. Чебоксары
30 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.01.2024.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ловягиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат», пгт. Вурнары,

к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики, 428004, г. Чебоксары, о признании недействительным уведомления от 14.12.2021 №05/26-8349

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Чувашской Республики

Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество «Вурнарский мясокомбинат» (далее – заявитель, общество, АО «Вурнарский мясокомбинат») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – ответчик, Минсельхоз Чувашии) о признании недействительным уведомления от 14.12.2021 №05/26-8349.

С вынесенным уведомлением заявитель не согласен, считает его незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, указывает, что заявителем соблюдены все условия пункта 2.3 Правил, документация, необходимая для получения субсидии представлена в полном объеме, в том числе копии протоколов испытаний.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Представитель заявителя представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика представил отзыв на заявление.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.07.2020 между АО «Вурнарский мясокомбинат» и Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров № 05-121109-2.

Согласно пункту 1.1 предметом настоящего соглашения является предоставление из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2020 году субсидии на возмещение части затрат на обеспечение прироста производства зерновых и зернобобовых культур.

Общая сумма предоставленной субсидии АО «Вурнарский мясокомбинат» на возмещение части затрат на обеспечение прироста производства зерновых и зернобобовых культур в 2020 году составляет 3 420 282 руб. 83 коп.

23.04.2021 между АО «Вурнарский мясокомбинат» и Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров № 10-2021-21030.

Согласно пункту 1.1 предметом настоящего соглашения является предоставление в 2021 году субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с обеспечением прироста производства зерновых и зернобобовых культур.

Общая сумма предоставленной субсидии АО «Вурнарский мясокомбинат» на возмещение части затрат, связанных с обеспечением прироста производства зерновых и зернобобовых культур в 2021 году составляет 3 483 166 руб. 20 коп.

03.02.2022 Счетной палатой Российской Федерации вынесено представление №ПР10/13/10-02, в котором установлены факт предоставления Минсельхозом Чувашии субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе ООО «Вурнарский мясокомбинат», при наличии основания для отказа в предоставлении государственной поддержки.

В этой связи, Минсельхоз Чувашии оспариваемым уведомлением от 14.12.2021 №05/26-8349 указывал на невыполнение Обществом условий предоставления субсидий, указанных в пункте 2.3 Правил, и на основании абзаца 1 пункта 3.1 Правил потребовал произвести возврат субсидий в сумме 3 786 304 руб. 10 коп.

Посчитав полученное уведомление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Субсидии предоставлены АО «Вурнарский мясокомбинат» на основании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 №43 «О мерах по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования» согласно Правилам предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на обеспечение прироста производства зерновых и зернобобовых культур (Приложение №11) (далее - Правила), в редакции действовавшей на момент заключения соглашений.

Настоящие Правила регламентируют цели, условия и порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), не отвечающим критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, субсидий на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на обеспечение прироста производства зерновых и зернобобовых культур (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия) за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета на указанные цели, в рамках реализации государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 №433

Согласно пункту 2.2 Правил субсидии за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются получателям субсидий, имеющим (планирующим) посевы сельскохозяйственных культур на территории Чувашской Республики, на возмещение части затрат на обеспечение прироста производства зерновых и зернобобовых культур по ставкам на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми и зернобобовыми культурами, определяемым Минсельхозом Чувашии.

Согласно пункту 2.3 Правил предусмотрено, что условиями предоставления субсидии являются:

наличие у получателя субсидии на территории Чувашской Республики посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми культурами;

внесение удобрений, используемых при производстве зерновых и зернобобовых культур, в объеме не менее 35 килограммов действующего вещества на 1 гектар засеянной площади;

использование семян зерновых, зернобобовых культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, и допущены к использованию в конкретном регионе при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005;

начиная с 2021 года достижение получателем субсидии в отчетном финансовом году результата предоставления субсидии в соответствии с заключенным между Минсельхозом Чувашии и получателем субсидии соглашением о предоставлении субсидии, типовая форма которого утверждается Министерством финансов Чувашской Республики (далее соответственно - соглашение, Минфин Чувашии).

При этом при определении ставок с 2021 года применяются одновременно следующие коэффициенты:

в случае выполнения получателем субсидии условия достижения в отчетном финансовом году результата предоставления субсидии в соответствии с соглашением - коэффициент, равный среднему отношению фактического значения за отчетный год к установленному соглашением, но не выше 1,2;

в случае невыполнения получателем субсидии условия достижения в отчетном финансовом году результата предоставления субсидии в соответствии с соглашением - коэффициент, равный среднему отношению фактического значения за отчетный год к установленному соглашением;

в случае невыполнения получателем субсидии условия, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, - коэффициент 0,9;

в случае невыполнения получателем субсидии условия, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта, - коэффициент 0,9.

Обязательным условием предоставления субсидии является согласие получателя субсидии на осуществление Минсельхозом Чувашии и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 2.4 Правил субсидия не предоставляется в случаях, если:

а) не представлена в Минсельхоз Чувашии промежуточная, годовая отчетность о финансово-экономическом состоянии по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

б) на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, получатель субсидии не соответствует следующим требованиям:

у получателя субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (при наличии указанной неисполненной обязанности получателем субсидии по своей инициативе могут быть представлены копии платежных документов, подтверждающих выполнение данной неисполненной обязанности до дня обращения к специалисту Минсельхоза Чувашии по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства в соответствующем муниципальном районе (далее - специалист Минсельхоза Чувашии в районе) с заявлением по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам (далее также - заявление) для получения субсидии);

у получателя субсидии должны отсутствовать просроченная задолженность по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед республиканским бюджетом Чувашской Республики;

получатель субсидии - юридическое лицо - не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации юридического лица - получателя субсидии в форме присоединения к нему другого юридического лица, а также в форме преобразования), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатель субсидии - индивидуальный предприниматель - не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

получатель субсидии не должен получать средства из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в разделе I настоящих Правил.

Положениями пункта 2.5 Правил предусмотрен перечень документов, предоставляемых получателями субсидий:

заявление в двух экземплярах с приложением следующих документов:

справка-расчет на получение субсидий на возмещение части затрат на обеспечение прироста производства зерновых и зернобобовых культур за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (далее - справка-расчет);

сведения об итогах сева под урожай за предыдущий год (для получателей субсидий, имевших в предыдущем году посевные площади) по форме согласно приложению № 3 к настоящим Правилам;

копии форм федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год (№ 29-СХ или № 2-фермер);

копии протоколов испытаний семян (форма № 7 приложения В, предусмотренного Положением о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. № 859) или копии сертификатов соответствия, подтверждающих сортовые качества семян;

акты расхода семян и посадочного материала (форма №СП-13, утвержденная постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 29 сентября 1997 г. № 68 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья»);

копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений по форме № 420-АПК;

план посевных площадей под урожай текущего года по форме согласно приложению № 4 к настоящим Правилам (для получателей субсидий, не имевших в предыдущем году посевных площадей).

Согласно пункту 2.6 Правил специалист Минсельхоза Чувашии в районе:

а) регистрирует заявление в день его поступления;

б) производит сверку копий документов с оригиналами и заверяет их. Один экземпляр заявления с документами остается у специалиста Минсельхоза Чувашии в районе, второй экземпляр заявления с отметкой о принятии возвращается получателю субсидии;

в) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления рассматривает документы, указанные в абзацах втором - девятом, одиннадцатом - четырнадцатом пункта 2.5 настоящих Правил.

В случае представления неполного комплекта документов, обнаружения неполных или недостоверных сведений в документах, указанных в абзацах втором - девятом, одиннадцатом - четырнадцатом пункта 2.5 настоящих Правил, и (или) представления документов, оформленных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики требований, специалист Минсельхоза Чувашии в районе не позднее следующего рабочего дня после окончания проверки возвращает их для устранения выявленных недостатков. Получатели субсидий после устранения выявленных недостатков вправе повторно представить документы в соответствии с настоящими Правилами.

В случае если получатель субсидии соответствует условиям, предусмотренным абзацами вторым - пятым пункта 2.3 настоящих Правил, у получателя субсидии отсутствуют обстоятельства, предусмотренные пунктом 2.4 настоящих Правил, представленные документы соответствуют комплекту документов, указанных в абзацах втором - девятом, одиннадцатом - четырнадцатом пункта 2.5 настоящих Правил, в течение трех рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения документов специалист Минсельхоза Чувашии в районе составляет сводную справку-реестр по муниципальному району по форме согласно приложению № 7 к настоящим Правилам (далее - сводная справка-реестр по муниципальному району) и представляет ее в Минсельхоз Чувашии вместе с подписанными получателями субсидий соглашениями.

В силу пункта 3.1 Правил возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется:

в случае выявления фактов нарушения условий предоставления субсидии - в размере всей предоставленной суммы субсидии;

в случае нецелевого использования субсидии - в размере суммы нецелевого использования субсидии;

в случае недостижения результата предоставления субсидии, значений показателей предоставления субсидии - в соответствии с пунктом 2.12 настоящих Правил.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Минсельхоз Чувашии оспариваемым уведомлением от 14.12.2021 №05/26-8349 указывает на невыполнение Обществом условий предоставления субсидий, указанных в пункте 2.3 Правил, а именно:

- за 2020 год отсутствовали копии протоколов испытаний (сертификатов соответствия), подтверждающих ГОСТ Р 52325-2005 сортовых и посевных качеств семян зерновых культур на пшеницу озимую и ячмень яровой, засеянных на площади 4615 га, также акты об использовании минеральных удобрений по форме №420-АПК на площади 100 га, засеянной кукурузой на зерно,

- за 2021 год отсутствовали копии протоколов испытаний (сертификатов соответствия), подтверждающих соответствие ГОСТ Р 52325-2005 с сортовых и посевных качеств семян зерновых культур на пшеницу озимую, засеянную на площади 2200 га.

Между тем, согласно пункту 2.5 Правил получатели субсидий ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют специалисту Минсельхоза Чувашии в районе, в том числе:

Абзац 6 - копии протоколов испытаний семян (форма N 7 приложения В, предусмотренного Положением о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 859 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 марта 2000 г., регистрационный N 2165) или копии сертификатов соответствия, подтверждающих сортовые качества семян;

Абзац 8 - копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений по форме N 420-АПК;

Согласно пункту 2.6 Правил в случае представления неполного комплекта документов, обнаружения неполных или недостоверных сведений в документах, указанных в абзацах втором - девятом, одиннадцатом - четырнадцатом пункта 2.5 настоящих Правил, и (или) представления документов, оформленных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики требований, специалист Минсельхоза Чувашии в районе не позднее следующего рабочего дня после окончания проверки возвращает их для устранения выявленных недостатков. Получатели субсидий после устранения выявленных недостатков вправе повторно представить документы в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2.6 Правил при отсутствии копий протоколов испытаний (сертификатов соответствия), подтверждающих сортовые качества семян, а также акты об использовании минеральных удобрений по форме №420-АПК, специалист Минсельхоза Чувашии в районе должен был не позднее следующего рабочего дня после окончания проверки возвратить их для устранения выявленных недостатков.

Однако, такие недостатки Минсельхозом Чувашии отмечены не были.

Таким образом, поскольку, Минсельхоз Чувашии при отсутствии копий протоколов испытаний (сертификатов соответствия), подтверждающих сортовые качества семян, а также акты об использовании минеральных удобрений по форме №420-АПК, должен был не позднее следующего рабочего дня после окончания проверки возвратить их обществу для устранения выявленных недостатков, чего им не было сделано, выявление отсутствия обозначенных документов после получения субсидии не является основанием для возврата средств республиканского бюджета Чувашской Республики по смыслу пункта 3.1 Правил.

Кроме того, как следует из материалов дела и подтверждается позицией Минсельхоза Чувашии, изложенной в отзывах, требуемые копии протоколов испытаний (сертификатов соответствия) имелись у общества на момент получения субсидий.

Таким образом, суд считает, что отсутствие в пакете документов на предоставление субсидии некоторых документов на момент проверки Счетной палаты Российской Федерации Минсельхоза Чувашии не связано с поведением и действиями АО «Вурнарский мясокомбинат».

В части отсутствия среди документов актов об использовании минеральных удобрений по форме №420-АПК на площади 100 га, засеянной кукурузой на зерно суд отмечает следующее.

В отчете 4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай» за отчетный 2019 год по Вурнарскому району Чувашской Республики под кукурузу на зерно засеяно на площади 500 га; под кукурузу на силос засеяно на площади 1589 га. Таким образом, под кукурузу засеяно на общей площади 2089 га.

Согласно акта №1 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 30.06.2019 по Вурнарскому району Чувашской Республики под кукурузу на зерно на площади 500 га внесено 212,9 тн минеральных удобрений; под кукурузу на силос на площади 1589 га внесено 675,2 тн минеральных удобрений. Таким образом, под кукурузу внесено минеральных удобрений на общую площадь 2089 га.

В связи с тем, что на площади кукурузы, первоначально засеянной на силос, появилась возможность собрать кукурузу на зерно, обществом было принято решение осенью 2019 года кукурузу на силос на площади в 100 га перевести под кукурузу на зерно.

В отчете 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за отчетный 2019 год по Вурнарскому району Чувашской Республики на «Зерновые культуры» (раздел 1) - под кукурузу на зерно уточненная посевная площадь указана 600 га, общая площадь уборки 600 га; на «Кормовые культуры» (раздел 5) - под кукурузу на корм уточненная посевная площадь указана 1489 га, общая площадь уборки 1489 га. Таким образом, под кукурузу убрано на общей площади 2089 га.

То есть, в 2019 году всего засеяно кукурузой 2089 га площади и на этой же площади внесены минеральные удобрения, из них убрано под кукурузу на зерно 600 га, под кукурузу на силос 1489 га.

В целях получения субсидии на возмещение части затрат на обеспечение прироста производства зерновых и зернобобовых культур в 2020 году АО «Вурнарский мясокомбинат» представлена справка-расчет на получение субсидии на обеспечение прироста производства зерновых и зернобобовых культур на кукурузу на зерно 600 га.

Следовательно, факт несения расходов, связанных с внесением минеральных, органических и бактериальных удобрений по форме №420-АПК на площади 100 га, засеянных зернобобовыми культурами (кукуруза на зерно) подтверждается актом №1 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 30.06.2019.

Учитывая изложенное, оспариваемое уведомление Минсельхоза Чувашии от 14.12.2021 №05/26-8349 является незаконным.

Пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требование Минсельхоза Чувашии о возврате субсидии в размере 3786304,1 руб., выраженное в письме от 14.12.2021 № 05/26-8349, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, суд признает его недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать недействительным требование Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики о возврате субсидии в размере 3 786 304,1 руб., выраженное в письме от 14.12.2021 № 05/26-8349.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат» 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин