Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А70-18691/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18691/2018
г. Тюмень
06 февраля 2019 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

АО «Данон Россия»

к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области

об оспаривании постановления от 09.11.2018 № 211 по делу об административном правонарушении 



установил:

АО «Данон Россия» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 09.11.2018 № 211 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 27.11.2018 вышеуказанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 28.01.2019 по делу № А70- 18691/2018, составленным в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

30.01.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев заявление о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением в лице Территориального отдела в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах на основании распоряжения (приказа) от  20.09.2018 №129  в отношении Общества была проведена плановая выездная проверка. Место проведения проверки: филиал Общества -«Молочный комбинат «Ялуторовский», <...>.

Результаты проверки оформлены актом проверки органом  государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31.10.2018 № 129.

По результатам проверки должностным лицом Управления  31.10.2018 в отношении Общества составлен протокол №203 об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 09.11.2018 №211 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что административным органом при вынесении постановления не учтен технологический процесс производства молочной продукции, а также неверно применены нормы технического регламента в части определения момента производства пищевой продукции.  Общество считает, что требования технических регламентов не нарушались, выявленные в ходе проверки факты обусловлены особенностями изготовления молочной продукции.

Управление с доводами заявителя не согласно, считает доказанными событие и состав вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам,  в том числе процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о безопасности пищевых продуктов), безопасность пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 1 ст. 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании), со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 2 Закона о техническом регулировании, установлено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу ст. 1 Закона о техническом регулировании, техническим регламентом регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

На отношения, которые не относятся к сфере технического регулирования, продолжают действовать другие виды национальных нормативных актов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 утвержден Технический регламент таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утвержден  Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее – ТР ТС 033/2013).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011. «Пищевая продукция в части ее маркировки".

Как следует из оспариваемого постановления, проверкой установлено, что в помещении для хранения вспомогательных компонентов с нарушениями условий хранилась продукция:

- концентрат молочного белка "Промилк" 852В в мешках по 20 кг, изготовитель Франция, согласно этикетке: хранить при температуре не выше +25?С;

- концентрат сывороточного белка «Лакпродан» 80, изготовитель Аргентина, в мешках по 20кг.

            Согласно этикеткам хранить продукцию необходимо в закрытых мешках, в сухом прохладном месте.

            Как установлено проверкой, фактически хранение концентратов осуществлялось в открытых мешках, температура в помещении для хранения, согласно данным показаний психрометра составляла +27?С

            Кроме того, в цехе приготовления и расфасовки творожных продуктов нарушениями хранился фруктовый наполнитель "Банан-киви-клубника", поскольку согласно Спецификации на указанный продукт (раздел 8) предусмотрены: температура хранения продукта (10+/-5?С), особые условия использования: хранить в сухом, прохладном, хорошо вентилируемом месте, влажность воздуха не более 75%.

            В ходе проверки установлено, что в цехе производства и расфасовки творожных продуктов, где установлена емкость с фруктовым наполнителем, температура воздуха составляла +22?С., что не соответствует условиям хранения фруктового наполнителя.

            Согласно п. 7ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

            Таким образом, Обществом нарушены условия хранения продукции, установленные изготовителем.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что концентраты белка и фруктово-ягодный наполнитель в соответствии с технологическим процессом производства молочной продукции необходимо временно, непосредственно перед выработкой молочной продукции, размещать в помещении с более   высокой температурой, чтобы концентрат и наполнитель были нагреты до температуры, необходимой для производства продукции.

Указанные доводы Общества отклоняются судом с учетом следующего.

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению от 22.10.2018 № 145-ГП хранение сахара и вспомогательных компонентов, сывороточного белка осуществляется в помещении, которое совмещено с местом подготовки и внесения таких компонентов.

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению от 22.10.2018 № 145-ГП концентрат молочного белка "Промилк" 852В в мешках по 20 кг, изготовитель Франция, согласно этикетке: хранить при температуре не выше +25?С; концентрат сывороточного белка «Лакпродан» 80, изготовитель Аргентина, в мешках по 20кг. Былт обнаружены  проверяющим в помещениях для хранения вспомогательных компонентов.

Таким образом, материалами дела, вопреки доводам заявителя, подтверждается факт именно хранения указанных компонентов (концентрат молочного и сывороточного белка) в  условиях, не соответствующих установленным по температурному режиму.

По смыслу п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 Общество, являясь производителем молочной продукции, обязано соблюдать условия хранения, установленные изготовителем применяемых компонентов.

Суд также обращает внимание, что не подтверждены  документально доводы заявителя о требованиях технологического процесса производства продукции, выражающихся  в необходимости нагрева вспомогательных компонентов  путем их  размещения  в помещениях с определенным температурным режимом.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным нарушение Общество условий хранения концентратов молочного и сывороточного белков.

При этом суд отмечает, что материалами  административного дела не подтверждается факт именно хранения фруктового наполнителя  в помещении цеха производства и расфасовки творожных продуктов. В данной части суд считает, что Управлением не  исключены  доводы  Общества о размещении фруктового наполнителя в производственном цехе непосредственно перед использованием для изготовления продукции. Управлением  не доказан факт нарушения Обществом условий хранения фруктового наполнителя.

Кроме того, проверкой установлено нарушение Обществом требований технических регламентов таможенного союза в части маркировки продукции.

Так, при анализе этикетки продукта творожного с клубникой, киви и бананом, "Даниссимо" м.д.ж.5,4% в разделе «состав» указаны следующие компоненты: творог обезжиренный, сливки, обезжиренное молоко, сахар, наполнитель (сахарный сироп, клубника,

(сахарный сироп, клубника, киви, пюре банана, загустители - Е1442, гуаровая камедь, регуляторы кислотности - лимонная кислота цитрат натрия, ароматизатор, красители - каротины, кармины.

В силу ст. 2 ТР ТС 021/2011 при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Согласно п. 66 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ТР ТС 022/2011 данный регламент устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Пунктом 1 части 4.4 ТР ТС 022/2011 установлено, что входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".

Проведенной в ходе производства по делу санитарно-эпидемиологической экспертизой (Заключение от 22.10.2018 №145-ГП, исполнитель ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области) установлено, что в рецептуре  Продукта творожный с клубникой, киви и бананом, "Даниссимо", м.д.ж.5,4%, изготовленного Обществом, применяется 18%  фруктового наполнителя, таким образом, маркировка потребительской упаковки вышеуказанного продукта должна содержать следующие основные сведения о составе:

1)                  творог обезжиренный,

2)                  наполнитель (сахарный сироп, клубника, киви, пюре банана, загустители Е1442, гуаровая камедь, регуляторы кислотности - лимонная кислота, цитрат натрия, ароматизатор, красители - каротины, кармины),

3)                  сливки,

4)                  обезжиренное молоко,

5)                  сахар.

Данный факт подтверждается и представленным на экспертизу изменением №5 к техническим условиям 10.51.56-014048779702-2012 «Продукты творожные» от 01.09.2018 (далее – ТУ), утвержденным директором завода  ООО «Данон Индустрия» ФИО1 в раздел 4 п. 4.8, согласно которому вторым элементом состава продукта творожный с клубникой, киви и бананом, "Даниссимо" является фруктовый наполнитель.

Таким образом, Обществом нарушены вышеуказанные требования технических регламентов таможенного союза к пищевой продукции в части ее маркировки - указания компонентов в составе пищевой продукции.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество обращает внимание, что производство продукции предусматривает несколько этапов: 1. производство обезжиренного творога; 2. стандартизация по жиру; 3. расфасовка - добавление добавки (фруктового наполнителя); 4. охлаждение упакованного продукта.

Общество указывает, что состав продукта указан на этикетке на момент  производства пищевой продукции «перемешивание стандартизированной массы», когда массовая доля фруктового наполнителя меньше массовой доли белой массы. В этой связи заявитель полагает, что требования п. 1 ст. 4.4 ТР ТС 022/2011 им не нарушаются.

Указанные доводы судом отклоняются по следующим основаниям.

Как указывалось выше в соответствии с п. 1 ст. 4.4 ТР ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции.

При этом из положений п. 3 ст. 1 ТР ТС 022/2011 следует, что регламент устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Таким образом, целью регламентирования маркировки пищевой продукции, в том числе в части состава такой продукции, массовой доли компонентов, является обеспечение реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Обществом указывается, что состав на этикетке был определен на момент производства «стандартизация по жиру». Указанный на этикете состав продукции, соответствует этапу «стандартизация по жиру» в том числе в части  указания массовой доли компонентов в порядке убывания.  При последующем этапе в продукцию добавляется  фруктовый наполнитель.

Доводы заявителя суд считает несостоятельными. Правовые основания для определения состава продукции на втором этапе его производства, когда продукт, как таковой в виду незавершенности технологического процесса, еще отсутствует, Обществом не указаны.

Суд обращает внимание, что при заявленном Обществом подходе  к маркировке продукции исключается  возможность доведения  до потребителей достоверных сведений о составе продукции в части  определения объема содержания конкретных компонентов (массовая доля).

При таких обстоятельствах доводы Общества о соблюдении требований ТР ТС 022/2011 суд считает  не основанными на  положениях законодательства.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого Обществу правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за  нарушение которых ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности  судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает в качестве административного наказания наложение штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что в качестве  административного наказания Обществу назначен административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Сидорова О.В.