Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А64-7780/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«02» февраля 2021 г. Дело № А64-7780/2020


Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 02.02.2021г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва в лице УФПС Тамбовской области, г. Тамбов

к Государственному учреждению - Тамбовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов

о признании незаконными действий в части отказа от принятия акта № 1 о несчастном случае на производстве от 28.05.2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2019 № 36АВ2981475;от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020 №5.

УСТАНОВИЛ:

АО «Почта России» в лице УФПС Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Тамбовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в части отказа от принятия акта №1 о несчастном случае на производстве от 28.05.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании 19.01.2021 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Судом в соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 26.01.2021. 26.01.2021 после перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество в соответствии со статьей 230 Трудового кодекса Российской Федерации направило в адрес Государственного учреждения - Тамбовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) материалы расследования несчастного случая, произошедшего 02.03.2020 с почтальоном ФИО4, в том числе акт от 28.05.2020 № 1 о несчастном случае на производстве по форме Н-1, который был утвержден заместителем директора филиала Почты России ФИО5.

Письмом от 16.06.2020 № 01-18/6809-7862 Фонд возвратил Обществу материалы расследования несчастного случая, указав на незаверение утверждающей подписи в акте по форме Н-1 в установленном порядке.

Посчитав, что данный возврат в адрес Общества материалов расследования несчастного случая не соответствуют действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований, Общество ссылается на следующее:

- Федеральным законом от 06.04.2015 № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ» в отношении акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью отменено требование об обязательности печати. Указанные хозяйственные общества вправе самостоятельно принимать решение использовать или не использовать печать при осуществлении деятельности;

- проставление печати в акте о несчастном случае на производстве осуществляется работодателем при ее наличии; законодательством Российской Федерации не установлено обязательное нотариальное удостоверение Акта формы Н-1;

- Согласно Уставу АО «Почта России» общество имеет печать, используемую для установленных нормативными правовыми актами случаев, связанных с проведением мероприятий по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, и мобилизационной подготовке. применение Обществом печати в иных целях недопустимо и, в силу данного ограничения, будет являться нарушением обязательного для исполнения Обществом распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2131-р.

Фонд считает оспариваемые действия законными и обоснованными по мотивам, изложенным в отзыве на заявление

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 2 данного Положения денежные средства Фонда социального страхования Российской Федерации являются федеральной собственностью.

ФСС РФ компенсирует (возмещает) страхователям-работодателям понесенные ими расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности. Финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам (работникам) осуществляется за счет средств бюджета ФСС РФ.

В силу пункта 6 вышеуказанного Положения основными задачами Фонда являются, в том числе: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее – Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию 5 возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии со статьями 3, 10 Закона № 165-ФЗ страховой случай - событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по социальному страхованию. При этом основанием для выплаты страхового обеспечения являются документы, подтверждающие достоверность страхового события.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страховым случаем является подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию; несчастным случаем на производстве является событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных данным Законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного 6 на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Среди основных задач трудового законодательства, закрепленных в статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации, указано правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами. Право на обязательное социальное страхование относится к основным правам работника (статьи 21, 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие с работником и другими лицам, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность организовать своевременное расследование несчастного случая на производстве, а также оформить материалы расследования произошедшего несчастного случая.

Перечень материалов расследования несчастного случая установлен ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Статьей 230 ТК РФ установлено, что по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и 7 государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

В соответствии со ст. 229 ТК РФ Министерством труда и социального развития Российской 8 Федерации утверждено Положение «Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (далее – Положение).

Согласно пункту 26 Положения несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением № 1 к настоящему Постановлению (далее - акт формы Н-1).

В силу пункта 30 Положения работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве (по несчастным случаям, упомянутым во втором абзаце пункта 9 либо происшедшим в учреждениях, указанных в подпункте «в» пункта 15 настоящего Положения, - после получения материалов расследования) обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью (при наличии печати) акта формы Н-1 (Н-1ПС) пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - доверенным лицам пострадавшего (по их требованию).

При отсутствии у работодателя печати его утверждающая подпись в акте по форме Н-1 (Н-1ПС) заверяется в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, страхователем – Почтой России, 01.06.2020 года в отделение Фонда направлены материалы расследования несчастного случая на производстве, произошедшего 02.03.2020 с почтальоном ФИО4.

При рассмотрении материалов расследования Фондом установлено, что акт формы Н-1 № 1 от 28.05.2020 не имеет заверения печатью, подпись в акте по форме Н-1 не заверена в установленном порядке, в связи с чем письмом от 16.06.2020 материалы расследования несчастного случая были возвращены Обществу.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии у Фонда законных оснований для возврата материалов расследования несчастного случая по указанному основанию.

Порядок заверения утверждающей подписи в акте по форме Н-1 законодательными актами не установлен. Требований по заверению нотариусом подписи лица, утвердившего акт формы Н-1, действующим законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что УФПС Тамбовской области является филиалом АО «Почта России», что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» сведения о наличии печати должны содержаться в Уставе общества.

Согласно пункту 4 Устава АО «Почта России» общество имеет печать, используемую для установленных нормативными правовыми актами случаев, связанных с проведением мероприятий по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, и мобилизационной подготовке.

Таким образом, устав АО «Почта России» ограничил применение печати мероприятиями по защите государственной тайны и мобилизационной подготовке.

Акт от 28.05.2020 № 1 о несчастном случае на производстве по форме № Н-1 утвержден заместителем директора УФПС Тамбовской области ФИО5.

Согласно материалам дела, основным работодателем в отношении всех работников организации является АО «Почта России».

ФИО5 действовала на основании доверенности от 01.10.2019 № 36 АВ 2981481, выданной в порядке передоверия ФИО6 по доверенности от 01.10.2019 № 77 АГ № 1767514.

Согласно указанным доверенностям АО «Почта России» в лице генерального директора ФИО7 уполномочивает ФИО6, ФИО6 в порядке передоверия – ФИО5 на осуществление руководства и организации деятельностью филиала, подписание локальных нормативных актов, подписание распорядительных документов, связанных с деятельностью филиала, осуществление полномочий работодателя в отношении работников филиала, совершение иных определенных действий.

Таким образом, ФИО5 наделена полномочиями работодателя в отношении работников заявителя, сотрудником которого является лицо, пострадавшее от несчастного случая на производстве, то есть обладает полномочиями на подписание акта № 1 о несчастном случае на производстве по форме Н-1. Дополнительного подтверждения либо утверждения ее подписи не требуется.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии у Фонда оснований для возврата материалов расследования несчастного случая, произошедшего с почтальоном ФИО4, в связи с чем, действия Тамбовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в части отказа от принятия Акта №1 о несчастном случае на производстве от 28.05.2020г. подлежат признанию незаконными.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ:

1. Признать незаконными действия Тамбовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в части отказа от принятия Акта №1 о несчастном случае на производстве от 28.05.2020г.

2. Взыскать с Государственного учреждения - Тамбовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН<***>, ИНН<***>) г.Тамбов в пользу АО «Почта России» (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Москва в лице УФПС Тамбовской области, г.Тамбов государственную пошлину в сумме 3000руб. уплаченную истцом при подаче иска.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья Игнатенко В.А.