Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А75-1827/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1827/2023
19 июня 2023 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 9 июня 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-1827/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304860208900122, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» о признании незаконным отказа от 25.11.2022 № 50-02-5929/2 и к администрации города Сургута о признании незаконным отказа от 24.01.2023 № 01-02-727/3, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, при участии заинтересованных лиц - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (628011, <...>, каб. 415); индивидуального предпринимателя ФИО3 (628402, <...>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 10.12.2022,

от администрации города Сургута – ФИО5, доверенность № 472 от 10.11.2022 (онлайн),

от муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» – ФИО6, доверенность № 41 от 10.08.2022 (онлайн),

от иных лиц – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее - ответчик 1, Учреждение) о признании незаконным отказа от 25.11.2022 № 50-02-5929/2 и к администрации города Сургута (далее - ответчик 2, Администрация) о признании незаконным отказа от 24.01.2023 № 01-02-727/3, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения в ним договора на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО7).

Администрация (л.д. 83-85) и Учреждение (л.д. 97-98) в отзывах на заявления просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда от 22.05.2023 судебное заседание отложено на 09.06.2023.

От заявителя, Учреждения и Администрации в электронном виде поступили ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). Арбитражным судом удовлетворены заявленные ходатайства, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

До судебного заседания от заявителя и от Администрации поступили дополнительные документы, от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре поступил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, представители ответчиков поддержали доводы отзывов на заявление.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

25.01.2018 Учреждением с ИП ФИО7о заключен договор № 1 на размещение остановочного комплекса (автопавильона) с торговой площадью на территории города Сургута. Указанный торговый павильон расположен по адресу: микрорайон 17, ул. 50 лет ВЛКСМ, остановка городского общественного транспорта «Спорткомплекс», имеет площадь 28,7 кв. метров. Срок действия договора с 26 декабря 2017 года по 26 декабря 2022 года (т.1 л.д. 34-49).

По договору купли-продажи от 01.12.2021 заявитель приобрел у ИП ФИО7 упомянутый нестационарный торговый объект, расположенный по указанному адресу.

17.12.2021 между Учреждением, действовавшим от имени муниципального образования город Сургут, и Предпринимателем на основании пункта 21 приложения № 1 к постановлению Администрации от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» (далее – Положение № 9589) заключен договор № 27 на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по адресу: Тюменская область. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> лет ВЛКСМ, остановка городского общественного транспорта «Спорткомплекс» (в схеме НТО № 140). Срок действия договора согласован сторонами до 25 декабря 2022 года (т.1 л.д. 50-61).

28.10.2022 Предприниматель обратился к Учреждению с заявлением о заключении договора на размещение вышеуказанного нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок (л.д. 28).

Письмом от 25.11.2022 № 50-02-5929/2 Учреждение отказало в заключении договора без проведения аукциона со ссылкой на пункт 21 Положения № 9589 (т.1 л.д. 29).

Заявитель указывает, что 27.12.2022 ему было вручено уведомление № 50-02-6525/2 о демонтаже вышеупомянутого нестационарного торгового объекта (л.д. 30).

Кроме того, Предприниматель обратился в Администрацию в январе 2023 года с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона (т.1, л.д. 31-32).

Администрация письмом от 24.1.2023 также отказала в заключении такого договора (т.1, л.д. 33).

Основанием для отказов ответчиков от 25.11.2022 и от 24.01.2023 явилась ссылка на то, что пункт 21 Положения № 9589, на основании которого с Предпринимателем был заключен договор № 27 от 17.12.2021, предусматривает, что по истечении срока действия договора на размещение заключение договора на размещение на новый срок без проведения аукциона не допускается.

Считая отказы Учреждения и Администрации в заключении нового договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона незаконными, Предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом указанных норм процессуального законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого решения, поскольку оно принято в соответствии с действующими на территории муниципального образования нормами права.

В соответствии с пунктом 3.5 Устава Учреждения, утвержденного распоряжением Администрации города от 21.11.2011 № 3443, одним из основных видов деятельности Учреждения является организация и проведение аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, договоров на размещение остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов на территории города Сургута, заключение и расторжение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, договоров на размещение остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов) в отношении имущества, числящегося на балансе учреждения», а также заключению и расторжению договоров аренды, безвозмездного пользования без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

На основании распоряжения Администрации от 10.08.2021 № 1280 «О наделении муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса полномочиями по заключению сделок», в соответствии с Решением Думы города Сургута от 07.10.2009 № 604-IV ДГ «О Положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности» и постановлением Администрации от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» Учреждение наделено полномочиями по заключению договоров аренды, договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, договоров на размещение остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов), соглашений о создании бесплатных парковок (парковочных мест) в отношении имущества, числящегося на балансе учреждения, включая дополнительные соглашения к ним, соглашения о расторжении, с правом заверять их копии.

Распоряжением Администрации от 10.08.2021 № 1280 для реализации вышеуказанных полномочий на Учреждение возложены функции по организации и проведению аукционов на право заключения договора аренды, договоров на размещение остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов), договоров безвозмездного пользования; заключению и расторжению договоров аренды, договоров на размещение остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов), договоров безвозмездного пользования, а также заключению и расторжению договоров аренды, безвозмездного пользования без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Таким образом, ответчик 1 является лицом, уполномоченным в установленном порядке разрешать вопросы о заключении либо об отказе в заключении договоров на размещение на территории города Сургута нестационарных торговых объектов.

Порядок размещения на территории города Сургута нестационарных торговых объектов регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - Закон № 381-ФЗ) и Положением № 9589.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила). Согласно пункту 2 Правил включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков. Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-Ф3

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Сургута осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута, утвержденной муниципальным правовым актом, с заключением договоров на размещение нестационарных торговых объектов (пункт 1 раздела 3 Положения № 9589).

Место размещения нестационарного торгового объекта Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. <...> лет ВЛКСМ, остановка городского общественного транспорта «Спорткомплекс» на момент заключения с заявителем договора № 27 было включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут, утвержденную постановлением Администрации от 03.04.2012 № 2199 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут» за № 140.

Пунктом 16 Положения № 9589 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется двумя способами:

- путем проведения открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Сургута (приложение № 2 к Положению № 9589),

- без проведения аукциона в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору на размещение, договору аренды муниципального имущества (части автомобильной дороги) для размещения остановочного комплекса (павильона) (приложение № 5 к Положению № 9589).

При этом разделом III Положения № 9589 (в редакции, действовавшей на момент заключения с Предпринимателем договора № 27) было предусмотрено, что в случае передачи прав собственности на нестационарный торговый объект третьим лицам договор на размещение с новым собственником не заключается, за исключением случаев универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица); место подлежит освобождению от нестационарного торгового объекта с приведением земельного участка, муниципального имущества (части автомобильной дороги) в первоначальное состояние; освобожденное место предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта по итогам аукциона.

Аналогичные правила предусматривала редакция пункта 21 раздела III Положения № 9589 и на момент обращения Предпринимателя с заявлением в Учреждение в 28.10.2022 и принятия ответчиком 1 оспариваемого по настоящему делу решения.

Таким образом, заключая договор № 27 на основании пункта 21 раздела III Положения № 9589, Предприниматель должен был осознавать, что по истечении срока его действия возможность заключения нового договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона исключена.

То обстоятельство, что на момент заключения договора № 1 от 25.01.2018 с ИП ФИО8 Положения № 9589 не предусматривало ситуации, при которой в случае передачи прав собственности на нестационарный торговый объект третьим лицам договор на размещение с новым собственником не заключается, а место подлежит освобождению от нестационарного торгового объекта и освобожденное место предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта по итогам аукциона, не свидетельствует о незаконности отказов ответчиков, принятых в соответствии с требованиями действующего как на момент заключения договора на размещение с Предпринимателем, так и на момент его обращения к ответчикам с заявлениями о заключении нового договора аренды без проведений аукциона.

Пункт 21 раздела III Положения № 9589 в установленном законодательством порядке не признан незаконным, оснований для признания его недействующим как противоречащего каким-либо нормам законодательства Российской Федерации при рассмотрении настоящего спора в рамках допустимого косвенного нормоконтроля у суда не имеется.

Суд полагает необходимым отметить, что в настоящее время постановлением Администрации от 21.04.2023 № 2112 уточнена редакция и пункта 1 приложения № 5 к Положению № 9589, регулирующего случаи и порядок заключения договоров на размещение без проведения аукционов. Указанная редакция прямо предусматривает, что заключение договора на размещение без проведения аукциона возможно в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору на размещение за исключением договоров на размещение, заключенных в соответствии с пунктом 21 раздела III Положения № 9589, действовавшим до 29.08.2020.

В свою очередь редакция пункта 21 раздела III Положения № 9589, распространяющая действие на договоры, заключенные до 29.08.2020, предусматривала, что в случае передачи права собственности на нестационарный торговый объект третьему лицу с новым собственником нестационарного торгового объекта по его письменному заявлению заключается договор на размещение без проведения аукциона в пределах срока и на условиях ранее заключенного договора при условии сохранения специализации нестационарного торгового объекта. По истечении срока действия договора на размещение заключение договора на размещение на новый срок без проведения аукциона не допускается (за исключением случаев универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица). Место подлежит освобождению от нестационарного торгового объекта с приведением земельного участка муниципального имущества (части автомобильной дороги) в первоначальное состояние. Освобожденное место предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта по итогам аукциона.

Таким образом, приобретая у ИП ФИО8 нестационарный торговый объект 01.12.2021 и заключая договор на размещение этого объекта 17.12.2021, Предприниматель, действуя с должной степенью осмотрительности, должен был осознавать риски того, что заключение с ним нового договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона будет неправомерным.

Поскольку в рассматриваемом случае договор № 27 заключен с заявителем на основании его заявления без проведения аукциона, в порядке, установленном пунктом 21 раздела III Положения № 9589, в пределах срока и на условиях ранее заключенного между ответчиком 1 и ИП ФИО7 договора от 25.01.2018 № 1, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказф Учреждения и Администрации в заключении договора без проведения аукциона соответствуют действующим нормам права и, следовательно, являются законными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителя.

При обращении в суд Предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., что подтверждается чеком – ордером от 25.01.2023 (л.д.23), в то время как надлежащий размер государственной пошлины для предпринимателей в рассматриваемом случае составляет 600 руб. В связи с изложенным, излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 400 рублей, излишне уплаченную по чеку – ордеру от 25.01.2023.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева