Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А40-1441/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-1441/24-72-11
г. Москва
29 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Городской Думы муниципального образования (353900, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, НОВОРОССИЙСК ГОРОД, СОВЕТОВ УЛИЦА, 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.04.2007, ИНН: <***>, КПП: 231501001)

к заинтересованному лицу – Федеральной антимонопольной службе России (ФАС России) (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третьи лица – 1) Администрация муниципального образования город-герой Новороссийск, 2) Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, 3) ООО «Специализированный застройщик «Строй-Ресурс»

о признании незаконным решения и предписания от 22.11.2023 по делу №04/01/15-378/2023

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 09.01.2024г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 28.12.2023г., удост., диплом; ФИО4 по дов. от 07.03.2024г., удост., диплом

от третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Городская дума муниципального образования город Новороссийск (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решения и предписания от 22.11.2023 по делу №04/01/15-378/2023.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей ответчика, третьего лица исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из материалов дела, ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО «СЗ «Строй-Ресурс» в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на действия Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Новороссийска при оказании муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство двух объектов капитального строительства, в действиях городской Думы муниципального образования города Новороссийска были установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в закреплении в Правилах землепользования и застройки городского округа муниципального образования города Новороссийска, утвержденных решением городской Думы муниципального образования города Новороссийска от 23.12.2014 № 439 (далее - Правила землепользования и застройки), положения, которым на территории муниципального образования города Новороссийска приостановлена выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства жилого назначения, в связи с чем Думе выдано предупреждение от 25.05.2023 № МШ/40883/23 (далее - Предупреждение ФАС России) о необходимости прекращения указанных действий путем исключения из действующей редакции Правил землепользования и застройки части 6 статьи 18 в срок до 01.07.2023.

В связи с тем, что признаки нарушения антимонопольного законодательства Думой в установленные сроки устранены не были, в отношении Заявителя было возбуждено дело № 04/01/15-378/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением и предписанием Федеральной антимонопольной службы от 22.11.2023 при рассмотрении жалобы субъекта градостроительных отношений в рамках ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России установлены признаки нарушения городской Думой муниципального образования город Новороссийск части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На Городскую Думу муниципального образования город Новороссийск возложена обязанность исключения из действующей редакции Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 №439 положений, предусмотренных пунктом 6 статьи 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск.

Не согласившись с данными решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как установлено судом, в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ООО "СЗ "Строй-Ресурс" на действия Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск при оказании муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство двух объектов капитального строительства.

Решением Думы от 22.03.2022 № 241 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск» (далее — Решение № 241) внесены изменения в статью 18 «Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений» Правил землепользования и застройки путем дополнения их пунктом 6 следующего содержания: «На территории муниципального образования город Новороссийск приостановить выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства жилого назначения, за исключением следующих случаев:

- выдача уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

- выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства жилого назначения, осуществляемое в рамках договоров о комплексном развитии территории;

- выдача разрешений на реконструкцию существующих объектов капитального строительства жилого назначения без увеличения их этажности;

- строительство объектов капитального строительства жилого назначения, финансирование (софинансирование) которых осуществляется из средств федерального, регионального, местного бюджета.».

Решением Думы от 22.11.2022 № 322 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск» (далее – Решение № 322) внесены изменения в градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки, в соответствии с которым пункт 6 статьи 18 «Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений» Правил землепользования и застройки дополнен еще одним исключением: на территории муниципального образования город Новороссийск приостановлена выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства жилого назначения -выдача разрешений на строительство объектов блокированной застройки.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течении пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Положениями ГрК РФ не предусмотрена возможность приостановления выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, соответственно, вопреки доводам Заявителя об обратном, закрепление Решениями № 241 и № 322 таких ограничений противоречит требованиям положений ГрК РФ.

В обоснование законности действий по принятию Решений № 241 и № 322 Заявитель ссылается на устные рекомендации Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края о приостановке на территории муниципального образования города Новороссийска выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства жилого назначения.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения жалобы ООО «СЗ «Строй-Ресурс» направлен в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, запрос от 06.04.2023 № ГМ/25776/23 по вопросу правомерности установления порядка строительства нового жилого фонда исключительно в рамках реализации договоров о комплексном развитии территории, приостанавливая тем самым выдачу разрешений на строительство в порядке статьи 51 ГрК РФ.

В письме от 07.04.2023 № 19339-СМ/08 Минстрой России указал, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен статьей 51 ГрК РФ, иных оснований для такого отказа ГрК РФ не предусмотрено.

Ссылка Думы на устные рекомендации Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края не подтверждает законность действий Заявителя.

В связи с чем, Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.10.2023 по делу № А40-151649/2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024, Предупреждение ФАС России признано законным.

Указанные судебные акты в силу ст. 49 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела, в связи с чем, суд принимает как установленные обстоятельства и выводы, изложенные в судебных актах по делу № А40-151649/2023.

Учитывая изложенное, суд признает, что утвержденные Думой Решения № 241 и № 322, в соответствии с которыми действующая редакция Правил землепользования и застройки содержит пункт 6 статьи 18, положения которого приостанавливают выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства жилого назначения, за исключением пяти случаев, ограничивают конкуренцию на рынке нового жилого строительства на территории муниципального образования города Новороссийска, а доводы Заявителя об обратном являются несостоятельными, как противоречащие вступившему в законную силу судебному акту.

В связи с чем, оспариваемое предписания вынесенное на основе законного решения ответчика, также признается законным, учитывая, что в предписании указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные, реальные и исполнимые меры для их устранения, а порядок вынесения предписания не нарушен.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае совокупность указанных условий материалами дела не подтверждается.

В связи с чем, принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, требования заявителя в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова