Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А63-5119/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А63-5119/2021
г. Ставрополь
05 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя,

признании недействительным (незаконным) требования (решения) комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - предпринимателя ФИО2 лично, представителя комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя - ФИО3 по доверенности от 23.03.2021 № 09/4-811 (диплом рег. номер 292 от 02.12.1998), в отсутствие представителя администрации города Ставрополя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее - заинтересованное лицо, комитет торговли), администрации города Ставрополя (далее - администрация города) с заявлением, в котором просил признать незаконными:

-действия комитета торговли и администрации города, выразившиеся в понуждении предпринимателя добровольно демонтировать павильон «Деревенский», расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома № 401;

-требование комитета торговли от 24.03.2021 № 09/6/2-884 О проведении добровольного демонтажа павильона.

Также предприниматель просил отменить незаконное требование комитета торговли от 24.03.2021 № 09/6/2-884 О проведении добровольного демонтажа павильона.

Заявление основано на положениях статей 198, 199, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), нормах Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ). Требования мотивированы незаконностью действий органов, осуществляющих публичные полномочия, по отнесению нестационарного сооружения к самовольно установленному некапитальному объекту, его демонтажу. Оспариваемые заявителем решения (действия) органов местного самоуправления не только не соответствуют требованиям действующего законодательства, но и нарушают права (интересы) предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Участвующий в судебном заседании предприниматель требования поддерживал полностью, утверждал, что заинтересованными лицами нарушены его права и законные интересы.

Комитет торговли в отзыве требования не признал полностью, пояснив, что руководствовался Порядком демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 (далее - решение Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162), а также постановлением администрации города Ставрополя от 02.11.2018 № 2238 «Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» (далее - постановление администрации от 02.11.2018 № 2238).Утверждал, что размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в районе жилого дома № 401 не предусмотрено действующей на момент проверки Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, разработанной согласно положениям Закона № 381-ФЗ, приказу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» и утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 25.12.2020 № 515

Представитель заинтересованного лиц просил в удовлетворении требований заявителю отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация о времени и месте рассмотрения заявления извещена судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя администрации, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения спора.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании постановления администрации города Ставрополя от 19.07.2016 № 1601 «Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя», приказа руководителя комитета от 06.09.2017 № 199, комитетом торговли проведен конкурсный отбор на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя. По результатам конкурсного отбора в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 17.10.2017 № 12 комитет торговли и предприниматель (хозяйствующий субъект) заключили договор от 13.11.2017 № 148 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - павильона по продаже колбасных изделий по адресу: <...> (далее - договор № 148). По условиям договора № 148 (пункт 1.1) комитет торговле предоставляет хозяйствующему субъекту право разместить павильон по продаже колбасных изделий по адресу: <...>, согласно ситуационному плану по лоту № 28 «Размещение павильона по продаже колбасных изделий на территории города Ставрополя по адресу: <...>» (Приложение 1) и типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (Приложение 2). Хозяйствующий субъект обязан установить объект в соответствии с типовым эскизным проектом (Приложение 2).

Договор является подтверждением права хозяйствующего субъекта на осуществление торговой деятельности в месте, установленном Схемой размещения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802, и пунктом 1.1. договора (пункт 1.2 договора № 148).

Согласно пункту 1.3. договора № 148 период размещения объекта устанавливается с 13.11.2017 по 31.12.2020 согласно передаточному акту (Приложение № 3).

Договор действует с момента его подписания сторонами и до окончания периода размещения объекта, устанавливаемого в соответствии с пунктом 1.3 договора (пункт 4.1. договора № 148).

01.03.2021 комитетом торговли составлен акт осмотра некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) размещенных (установленных) некапитальных сооружений № 09/6/2-13-36.

В ходе осмотра установлено, что по ул. Ленина, 401 установлен павильон «Деревенский», информация о принадлежности которого отсутствует. Отсутствует также и информация о наличии документов на право установки (размещения) павильона.

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) павильона «Деревенский» и установления его владельца в рамках межведомственного взаимодействия комитет торговли письмами от 02.03.2021 № 09/6/2-433 и от 02.03.2021 № 09/6/2-434 запросил информацию у комитетов по управлению муниципальным имуществом и градостроительства администрации города Ставрополя.

Из предоставленной информации (письма от 11.03.2021 № 06/1-04/2-3/1079 и от 19.03.2021 № 08/13-2083) следовало, что основания для установки (размещения) павильона «Деревенский» по ул. Ленина, в районе дома № 401, отсутствовали. Участок используется без надлежаще образом оформленных правоустанавливающих документов, объект является некапитальным (выполнен из легких конструкций), разрешение на строительство не выдавалось.

Информация о планируемом перемещении самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений 24.03.2021 размещена на официальном сайте администрации в сети «Интернет» и опубликована в газете «Вечерний Ставрополь».

В этот же день комитетом торговли на павильоне «Деревенский» размещено требование от 24.03.2021 № 09/6/2-884 О проведении добровольного демонтажа, срок которого установлен до 07.04.2021.

Требование от 24.03.2021 № 09/6/2-884 О проведении добровольного демонтажа адресовано владельцу павильона «Деревенский» с указанием на то, что в случае невыполнения данного требования в установленный срок объект будет демонтирован комитетом торговли в соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 и постановлением администрации от 02.11.2018 № 2238.

Полагая, что названное требование, а также иные действия органов, осуществляющих публичные полномочия, по отнесению нестационарного сооружения к самовольно установленному некапитальному объекту и его демонтажу, не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права (интересы) предпринимателя в имущественной сфере, последний оспорил их в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Лицо, разместившее нестационарный торговый объект в месте, не установленном для этого органом местного самоуправления, является правонарушителем, а размещение таким лицом торгового объекта в неустановленном для этого месте признается незаконным.

Проведение конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации от 10.05.2018 № 860 (далее - Положение № 860). Объекты размещаются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема), утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 25.12.2020 № 515.

В силу норм статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к ведению органов местного самоуправления городского округа отнесены вопросы осуществления земельного контроля за использованием земель городского округа.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 Закон № 131-ФЗ).

Постановлением администрации от 02.11.2018 № 2238 утвержден Порядок организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя.

Решением Ставропольского городской Думы от 25.10.2017 № 162 утвержден Порядок демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований, заявленных предпринимателем.

При разрешении настоящего спора суд установил, что все действия по выявлению и организации работ, связанных с демонтажем самовольного установленного по ул. Ленина, в районе дома № 401 некапитального объекта - павильона «Деревенский» осуществлялись комитетом торговли в соответствии с требованиями муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих данную процедуру. Требование от 24.03.2021 № 09/6/2-884 О проведении добровольного демонтажа самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения, принято в порядке, определенном постановлением администрации от 02.11.2018 № 2238 и решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162, оно содержит информацию, предусмотренную названным решением. При таких обстоятельствах, оспариваемый предпринимателем ненормативный муниципальный акты (действия, совершенные органами, осуществляющими публичные полномочия) не могут быть признаны незаконными.

Довод заявителя о том, что действия органов местного самоуправления по демонтажу павильона «Деревенский» и принятию требования О добровольном демонтаже указанного объекта, противоречат пункту 6 статьи Закону № 381-ФЗ, судом рассмотрен и отклонен. Приведенная предпринимателем в обоснование доводов заявления норма подлежит применению в том случае, когда эксплуатация нестационарного объекта осуществляется владельцем на законных основаниях, что в данном случае документально не подтверждено. Судом установлено, что срок действия договора № 148 истек, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденная решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802, утратила силу, и спорный объект не включен в Схему, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от 25.12.2020 № 515.

Руководствуясь статьями 167,170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель