Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А58-6517/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6517/2021
13 декабря 2021 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2021

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2021


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению закрытого акционерного общества "ДальСиб фармация" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным протокола подведения итогов электронного аукциона,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, общество с ограниченной ответственностью «ЙОТТА-ФАРМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский онкологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО2, в отсутствие надлежаще извещенных истца, третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "ДальСиб фармация" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" признать незаконным протокол от 06.08.2021 подведения итогов электронного аукциона, объявленного извещением № 0816500000621009686 и отменить его.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15.09.2021 к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ООО «ЙОТТА-ФАРМ», ГБУ РС (Я) «ЯРОД».

От ООО «РТС-Тендер» в суд 03.12.2021 поступили истребованные определением от 29.11.2021 документы.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела в порядке ст.66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От третьего лица ГБУ РС (Я) «ЯРОД» в суд 06.12.2021 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третье лицо ООО «ЙОТТА-ФАРМ» отзыв на исковое заявление не представило.

Истец, третьи лица не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика иск не признает по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие надлежаще извещенных истца, третьих лиц.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

22.07.2021 заказчик, Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский онкологический диспансер», разместил на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного средства «Флуканазол», раствор для инфузий 2 мг/мл.

ЗАО "ДальСиб фармация" в электронной форме была подана заявка на участие в аукционе, идентификационный номер заявки 110284343

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе от 06.08.2021 № 0816500000621009686-2, заявка истца была признана соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе.

По результатам электронного аукциона победителем признано ООО «ЙОТТА-ФАРМ» с предложением цены контракта 434 000 руб.

Не согласившись с решением аукционной комиссии, общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании незаконным протокол от 06.08.2021 подведения итогов электронного аукциона и об его отмене.

Ответчик иск не признает, в отзыве на исковое заявление указало, что аукционной комиссией соблюдены требования Закона о контрактной системе, нарушения по определению победителя аукциона и оформлению протокола подведения итогов аукциона не допущены. Комиссией отклонены 2 участника, заявка которых содержала предложение о товаре иностранного происхождения, к заявке ООО «ЙОТТА-ФАРМ» были приложены документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемого на территории Евразийского экономического союза, предложенная им цена не превышает 25% цены, предложенной заявителем.

Третье лицо ГБУ РС (Я) «ЯРОД» в отзыве на исковое заявление указал, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заключен контракт от 24.08.2021 с ООО «ЙОТТА-ФАРМ».

Третье лицо ООО «ЙОТТА-ФАРМ» отзыв на исковое заявление не представило.

Ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) устанавливает требования к содержанию документации об электронном аукционе, которая должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Согласно ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию - копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Закон о контрактной системе устанавливает, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (ч.2 ст. 69 Закона о контрактной системе).

Как следует из п.10 Информационной карты аукционной документации, заказчиком установлено в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018 № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – приказ МФ РФ от 04.06.2018 № 126н), постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289) ограничение допуска товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст.9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Пунктом 1 (1) постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 установлено, что в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном п. постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установлены приказом МФ РФ от 04.06.2018 № 126н.

Согласно п.1.4 приказа МФ РФ от 04.06.2018 № 126н в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте "а" настоящего подпункта.

Положения указанного подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

Пунктом 1 (2) постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 установлено, что подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в п.1 (1) постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 N 77 "Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза", или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Судом определением от 29.11.2021 истребованы у оператора электронной площадки заявки участников электронного аукциона.

Из информации, представленной ООО «РТС-Тендер» следует:

истцом к заявке были приложены сертификат происхождения товара формы СТ-1: флуканазол раствор для инфузий, производитель ООО «Производственная компания «Алиум» Группа компаний Alium, регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения,

ООО «ЙОТТА-ФАРМ» были приложены к заявке сертификаты происхождения товара формы СТ-1: флуканазол раствор для инфузий, производитель ООО «ИСТ-ФАРМ», ООО «Фармасинтез-Тюмень», регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ООО «ИСТ-ФАРМ», ООО «Фармасинтез-Тюмень», документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, письмо ООО «ИСТ-ФАРМ», заключение Министерства промышленности и торговли РФ о соответствии производителя ООО «Фармасинтез-Тюмень».

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО «ЙОТТА-ФАРМ» был предложен препарат со страной происхождения Россия, а также приложены документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

При этом в составе заявки участника ЗАО "ДальСиб фармация" отсутствует документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства.

Согласно пп. 3 п. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе (применение национального режима при осуществлении закупок).

Приказ Министерства финансов РФ от 04.06.2018 № 126н относится к нормативным правовым актам, принятым в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Заключение контракта заказчиком возможно только с победителем закупки, который может быть признан таковым аукционной комиссией итоговым протоколом на основании п. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком правомерно применены положения п.1 Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 в отношении заявки ЗАО "ДальСиб фармация".

Согласно сведениям информационного портала "zakupki.gov.ru" контракт по итогам торгов заключен 24.08.2021, контракт находится в стадии исполнения, о чем свидетельствуют данные о товарной накладной № 12720 на 217 000 руб., платежном поручении № 5269 на 217 000 руб.

В силу п.1 ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Цель обращения заинтересованного лица с иском - восстановление нарушенного материального права либо защита законного интереса.

С учетом изложенных норм права истец должен доказать наличие защищаемого права или законного интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (п.1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 N 101).

Признание незаконным протокола от 06.08.2021 подведения итогов электронного аукциона и отмена его, влекущее признание недействительным заключенного контракта, не означает автоматического признания победителем торгов истца.

Срок действия заключенного с победителем торгов (ООО «ЙОТТА-ФАРМ») государственного контракта на дату рассмотрения настоящего дела истекает (до 31.12.2021), а обязательства сторон по нему исполнены на 50%.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным протокола от 06.08.2021 подведения итогов электронного аукциона и его отмене, требование не приведет к восстановлению прав ЗАО "ДальСиб фармация", а судебный акт, на принятии которого настаивает истец, не будет отвечать принципу исполнимости, в связи с чем в требованиях истца судом отказано.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru



Судья Т. С. Шамаева