Решение от 29 января 2024 г. по делу № А56-79756/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79756/2023
29 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ №7" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третье лицо – ООО «МЕРКУРИЙ»

Об оспаривании решения от 09.08.2023 и предписания от 09.08.2023 по делу № 44-3317/23

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 10.10.2023)

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 26.05.2023)

от третьего лица - не явился, извещен считается

установил:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ №7" (далее – Заявитель, Заказчик, ГБУ, Интернат, истец) с соблюдением установленного срока обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган, ответчик), с заявлением об оспаривании решения от 09.08.2023 и предписания от 09.08.2023 по делу № 44-3317/23 (далее – Решение, Предписание, соответственно).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО «МЕРКУРИЙ» (далее - Общество).

В судебное заседание явился заявитель, поддержал требования. Представитель УФАС возражал против удовлетворения требований заявителя. Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17.07.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение 0372200082423000084 о проведении электронного аукциона на поставку постельного белья и полотенец. Начальная (максимальная) цена контракта – 489 600,91 рублей.

В УФАС поступила жалоба Общества (вх. № 20052-ЭП/23 от 03.08.2023), в которой указано на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Общества, в неправомерном признании заявки победителя соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по результатам рассмотрения.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС признало жалобу ООО «Меркурий» обоснованной, в действиях аукционной комиссии Заказчика признано нарушение пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), о чем вынесено спорное Решение.

Также Заказчику выдано Предписание, согласно которому Заказчику – СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат №7» и его аукционной комиссии устранить нарушение пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), составленный в ходе проведения аукциона с номером извещения № 0372200082423000084;

- пересмотреть заявки на участие в аукционе с номером извещения № 0372200082423000084 с учетом мотивировочной части решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- провести процедуры закупки с номером извещения № 0372200082423000084 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с Решением и Предписанием, Заказчик обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктами 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; - непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом; - предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. «а» и «б» п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. «а» п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. «а» и «г» п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки установлено в электронном документе «Описание объекта закупки.doc» к извещению об осуществлении закупки.

Согласно указанному документу в отношении товарной позиции «Клей монтажный» установлено следующее требование: «Цветовая гамма: разные однотонные или комбинированные цветочные, абстрактные узоры или геометрические фигуры, кроме белого, бежевого и черных цветов».

Инструкция содержит следующие положения: «При установлении Заказчиком требования к значению показателя с использованием союза «или», знака «/», Участнику закупки в заявке на участие в электронном аукционе следует указать одно из альтернативных значений показателя».

В заявке участника закупки с идентификационным номером 114693244 по спорной позиции указаны следующие сведения: «Цветовая гамма: разные комбинированные цветочные, абстрактные узоры, отсутствие белого, бежевого и черных цветов», т.е., по мнению УФАС, не представил одно из альтернативных значений показателя.

Комиссия УФАС пришла к выводу о том, аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала заявку участника с идентификационным номером 1925998 соответствующей требованиям извещения о закупке.

Согласно акту экспертного исследования № 08/2023-л от 05.12.2023 одним из возможных вариантов смысловых альтернатив фразы «разные однотонные или комбинированные цветочные, абстрактные узоры или геометрические фигуры, кроме белого, бежевого и черных цветов» является вариант «разные комбинированные цветочные, абстрактные узоры, кроме белого, бежевого и черных цветов»; выражение «кроме белого, бежевого и черных цветов» и «отсутствие белого, бежевого и черных цветов» в данном случае равнозначны.

Из выводов указанного экспертного заключения следует, что сведения, указанные участником закупки с идентификационным номером 114693244 в отношении спорной позиции соответствуют установленным требованиям заказчика.

Судом учтено, что УФАС исследовался вопрос только о значении союза «или» в спорном предложении; вопрос о смысле спорной фразы в контексте расставленных знаков препинания (запятых) - УФАС не исследовался, следовательно, указанные обстоятельства предметом доказывания не являются и оценке судом не подлежат.

Принимая во внимание изложенное, УФАС пришло к ошибочному выводу о наличии в действиях заказчика нарушения пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, выразившегося в признании заявки участника с идентификационным номером 1925998 соответствующей требованиям извещения о закупке.

Учитывая изложенное, спорное Решение и выданное на его основании Предписание следует признать недействительными.

Расходы по уплате госпошлины распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. решение от 09.08.2023 и предписание от 09.08.2023 по делу № 44-3317/23 – признать недействительными.

2. взыскать УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ в пользу САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ № 7" 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнева О.А.