Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А36-7873/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-7873/2023
г. Липецк
23 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2024

Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2024


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании, проведенном посредством использования системы веб-конференции, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Данков-АгроИнвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. Куйбышева, д. 2, с. Спешнево-Ивановское, Данковский район, Липецкая область, 399824)

к администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. Садовая, с. Новочемоданово, Лев-Толстовский район, Липецкая область, 399880)

о признании незаконным решение администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, выраженное в постановлении от 10.05.2023 №16-а, о заключении с ООО «Новочемодановское» договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 (записи о регистрации права собственности №48:12:0000000:299-48/073/2023-12 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-11 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-10 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-9 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/073/2023-8 от 07.03.2023, №48:12:0000000:299-48/073/2023-7 от 07.03.2023)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Новочемодановское» (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. 1-я Садовая, д. 1, п. Лев-Толстой, Лев-Толстовский район, Липецкая область, 399870),

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Данков-АгроИнвест» - ФИО1 (доверенность от 15.03.2023 №ДДААИ-1010/23, диплом),

от администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области Российской Федерации - ФИО2 (доверенность от 07.08.2023, диплом),

от третьего лица - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Данков-АгроИнвест» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области (далее – администрация), выраженного в постановлении от 10.05.2023 №16-а, о заключении с ООО «Новочемодановское» договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 (записи о регистрации права собственности №48:12:0000000:299-48/073/2023-12 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-11 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-10 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-9 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/073/2023-8 от 07.03.2023, №48:12:0000000:299-48/073/2023-7 от 07.03.2023).

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует общество с ограниченной ответственностью «Новочемодановское».

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что решение администрации по продаже земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 ООО «Новочемодановское» нарушает права и законные интересы ООО «Данков-АгроИнвест» в сфере предпринимательской деятельности; в результате принятия администрацией постановления от 10.05.2023 №16-а, общество лишено было возможности приобрести как доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299, так и сформированный земельный участок в случае его формирования в порядке ч.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». По мнению общества, совокупность представленных доказательств (выгрузка и карта-схема расположения обрабатываемого ООО «Данков –АгроИнвест» поля ЛТ в границах земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299, данные GPS – трекеров по полю ЛТ в границах земельного участка, ежегодные отчеты 29-СХ (сведения о сборе урожая) и отчеты 4-СХ (сведения об итогах сева под урожай), акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, акты расхода семян и посадочного материала, заключение кадастрового инженера) однозначно свидетельствует об использовании ООО «Данков-АгроИнвест» части земельного участка в предпринимательских целях до регистрации (признания) за администрацией права собственности на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299.

Администрация сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области в отзыве против заявленных требований возражала, считая действия по предоставлению в собственность ООО «Новочемодановское» спорных земельных долей законными, поскольку третье лицо обрабатывает земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 с 2008 года, по состоянию на 05.09.2023 из земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299 образованы 11 земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 48:12:0000000:364, 48:12:0760508:1, 48:12:0760508:2, которые переданы в аренду ООО «Новочемодановское», кроме того, в указанных земельных участках третьему лицу принадлежат на праве общей долевой собственности земельные доли. По мнению администрации, ООО «Данков-АгроИнвест» не подтверждено правовое основание использования земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299.

ООО «Новочемодановское» в отзыве на заявление общества указало, что использует спорный земельный участок с 2016 года на основании соглашений от 01.04.2016, от 01.01.2017, от 01.01.2018, от 01.01.2019, от 01.01.2020, от 01.01.2021, от 01.01.2022, от 10.03.2023; предусмотренный законодательством порядок приобретения земельных долей был соблюден; просило отказать в удовлетворении заявления ООО «Данков-АгроИнвест».

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей общества, администрации, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов дела, право муниципальной собственности сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области на 6 невостребованных земельных долей размером 11,5 га каждая, общей площадью 69 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Липецкая область, Лев-Толстовский район, с/п Новочемодановский сельсовет, с.Новочемоданово (далее - спорная земельная доля), возникло на основании решений Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 16.08.2022 по делу №2-а266/2022, №2-а263/2022, №2-а265/2022, №2-а267/2022, №2-268/2022, №2-а264/2022 и зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 07.03.2023 и 10.03.2023.

10.03.2023 между администрацией (сторона 1) и ООО «Новочемодановское» (сторона 2) заключено соглашение №1, по условиям которого сторона 1 передает, а сторона 2 принимает в пользование часть земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299 площадью 69 га, сроком на 11,5 месяцев с 10.03.2023 по 24.02.2024.

В целях реализации земельных долей Администрацией муниципального образования в газетах «Липецкая газета» от 07.04.2023 № 38 (26634) и «Народное слово» от 06.04.2023 №13 (11344) опубликовано извещение о возможности приобретения сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299, земельной доли площадью 69 га.

11.04.2024 ООО «Новочемодановское» обратилось в администрацию с заявлением (вх.№4), в котором просило продать спорную земельную долю, указав, что является сельскохозяйственной организацией, земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 используется ООО «Новочемодановское» в сельскохозяйственном производстве, что подтверждается картой полей ООО «Новочемодановское» в границах участка; с 2006 года на данном участке возделывались следующие культуры: озимая пшеница, ячмень, подсолнечник.

В качестве приложения к заявлению ООО «Новочемодановское» представило копию выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299, копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, карту схему расположения обрабатываемого участка ООО «Новочемодановское», соглашение от 10.03.2023 №1.

05.05.2023 от ООО «Данков-АгроИнвест» в администрацию поступило заявление (вх.№5) о намерении купить спорную земельную долю, в качестве приложений общество представило: копию выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299, реквизиты общества, копию выписки из ЕГРЮЛ от 02.05.2023, карту-схему расположения обрабатываемого ООО «Данков-АгроИнвест» поля LP-2800-LT-087-01 в границах земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299; копию выгрузки из производственной программы разработки и использования земель, принятой и утвержденной ООО «Данков-АгроИнвест» (Cropio).

Письмом от 29.05.2023 №78 администрация отклонила заявление общества по следующим основаниям: 1. На указанные в заявлении доли в праве общей долевой собственности в участке с кадастровым номером 48:12:0000000:299 уже поступило заявление о заключении договора купли-продажи с иным юридическим лицом (заявление от 11.04.2023 вх.№4); 2. Вами не было представлено доказательств того, что Ваша организация на момент подачи заявления обрабатывает земли, входящие в участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2022 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Положением о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения и принятия решений о продаже земельных долей, утвержденным постановлением администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет от 19.01.2021 №2, 10.05.2023 Главой администрации Новочемодановского сельсовета Лев-Толстовского района принято постановление №16-а «О заключении договора купли-продажи земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 48:12:0000000:299».

Согласно пункту 1 постановления от 10.05.2023 №16-а администрация постановила: «заключить с ООО «Новочемодановское» договор купли-продажи 6 (шесть) земельных долей (в праве общей долевой собственности), общей площадью 690000кв.м в земельном участке с кадастровым номером 48:12:0000000:299 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Липецкая область, Лев-Толстовский район, с/п Новочемодановский сельсовет, принадлежащих сельскому поселению Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области на праве собственности на основании решений Чаплыгинского районного суда, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации права за №48:12:0000000:299-48/073/2023-12 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-11 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-10 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-9 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/073/2023-8 от 07.03.2023, №48:12:0000000:299-48/073/2023-7 от 07.03.2023.

ООО «Новочемодановское» является сельскохозяйственной организацией, использующей указанный земельный участок, что подтверждается соглашением №1 «Об использовании части земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 48:12:0000000:299, расположенного на территории сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского района от 10.03.2023».

В пункте 2 постановления администрация определила цену продажи земельных долей как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру отчуждаемых земельных долей, в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; утвердила стоимость земельной доли в сумме 786600 рублей.

13.06.2023 на основании постановления администрации от 10.05.2023 №16-а между администрацией и ООО «Новочемодановское» заключен договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности (69 га) на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299.

Платежным поручением от 16.06.2023 №57 ООО «Новочемодановское» перечислило на счет администрации 786600 рублей.

Полагая, что решение администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, выраженное в постановлении от 10.05.2023 №16-а, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Данков-АгроИнвест» обратилось в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ).

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Закона № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Из системного толкования приведенных норм следует, что право органа местного самоуправления распорядиться долей возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств с момента публикации в средствах массовой информации соответствующих сведений. Оставшийся от шестимесячного срока период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, использовавших эти земли ранее.

В определении от 27.12.2022 № 3410-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что норма части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ обеспечивает необходимую преемственность отношений по ведению сельскохозяйственного производства на конкретном земельном участке, находящемся в долевой собственности. Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю. При этом федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам и их объединениям земли исходя из необходимости охраны земли как особого природного ресурса, являющегося естественным средством производства, в целях обеспечения публичных интересов, в том числе в сфере продовольственной безопасности государства.

Согласно подпункту 3 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Таким образом, для реализации права на выкуп земельной доли на льготных условиях сельскохозяйственная организация должна доказать не только факт использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, но и представить доказательства правомерности такого использования.

При этом необходимо наличие у данных лиц оснований для использования земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

Предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ льготой не может воспользоваться лицо, действующее недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях самовольного захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок.

Таким образом, условиями реализации права на приобретение находящихся в муниципальной собственности земельных долей являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, находящегося в долевой собственности; использование земельного участка должно иметь место до государственной регистрации права муниципальной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 №309-КГ16-8101).

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

В подтверждение права на приобретение спорных земельных долей обществом «Новочемодановское» в материалы дела представлены соглашения об использовании сельскохозяйственных угодий из числа невостребованных земельных долей, расположенных на территории сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области (в составе земельного массива с кадастровым номером 48:12:0000000:299), заключенные с администрацией сроком на 9 месяцев с 01.04.2016, на 11 месяцев и 29 дней с 01.01.2017, с 01.01.2018, с 01.01.2019, с 01.01.2020, с 01.01.2021, с 01.01.2022; соглашение от 10.03.2023 №1 платежные документы, подтверждающие внесение платы за пользование в 2016-2023 годах.

Между тем, кроме Новочемодановского сельсовета земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 принадлежит на праве общей долевой собственности физическим лицам, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.09.2023 №КУВИ-001/2023-205492011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения, в том числе, об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности (подпункт 7 пункта 3 статьи 14 Закона № 101-ФЗ).

Вместе с тем решение общего собрания участников долевой собственности о передаче в пользование земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299 отсутствует, соглашения об использовании ООО «Новочемодановское» сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области (в составе земельного массива с кадастровым номером 48:12:0000000:299) с 01.04.2016, 01.01.2017, 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 заключались только с администрацией.

Общество «Новочемодановское» не обращалось к участникам общей долевой собственности по вопросу предоставления на законных основаниях земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о противоправном использовании земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299.

Также судом не принимается в качестве доказательства использования на определенном правовом основании земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299 соглашение об использовании части земельного участка (69,0 га) из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 48:12:0000000:299, расположенного на территории сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района от 10.03.2023 №1, заключенное между администрацией и обществом «Новочемодановское», поскольку по смыслу пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, преимущественным правом обладают сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые используют земельный участок, находящийся в долевой собственности, а не только земельную долю, предлагаемую к продаже (то есть и другие земельные доли, входящие в спорный земельный участок).

Соглашение №1 заключено с ООО «Новочемодановское» 10.03.2023, то есть в день государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные доли.

Иные представленные в материалы дела документы (копии карты-схемы полей) не подтверждают в достаточной мере факт использования земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299.

Из договоров аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности при множественности лиц со стороны арендодателя от 07.11.2015, от 15.10.2018, от 05.03.2020 следует, что ООО «Новочемодановское» переданы в аренду земельные участки с кадастровым номером 48:12:0760508:2 площадью 230000 кв.м, с кадастровым номером 48:12:0760508:1 площадью 2570250 кв.м, с кадастровым номером 48:12:0000000:364 площадью 10999750 кв.м.

Между тем, согласно представленным копиям кадастровых паспортов земельные участки с кадастровыми номерами 48:12:0760508:2, 48:12:0760508:1, 48:12:0000000:364 выделены из земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299.

Поскольку после выделения перечисленные земельные участки являются самостоятельными объектами гражданских прав, представленные договоры аренды не могут подтверждать использование обществом находящегося в общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299.

Таким образом, в отсутствие правового основания использования земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299, оснований для предоставления обществу «Новочемодановское» права приобретения земельной доли муниципального образования по льготной цене не имеется.

При этом администрацией при принятии постановления от 10.05.2023 №16-а не принято во внимание наличие другого претендента ООО «Данков-АгроИнвест» на приобретение земельной доли.

Письмом администрации от 29.05.2023 №78 отклонено заявление ООО «Данков-АгроИнвест» от 03.05.2023 №210/2023.

Принимая во внимание особенности правового режима земельной доли, ограниченный законом перечень ситуаций, в которых допускается оборот доли без выделения земельного участка, необходимость обеспечения приоритетного выдела земельных участков в счет земельных долей, в ситуации, когда имеется несколько лиц, добросовестно фактически осуществляющих пользование участком (его частью), находящимся в долевой собственности, орган местного самоуправления в установленном законом порядке обязан образовать земельный участок (участки) из земельного участка, находящегося в долевой собственности, права на который (которые) могут быть реализованы в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Возможность выставления земельной доли на торги положениями Закона № 101-ФЗ не предусмотрена (Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Арбитражный суд также отмечает, что администрацией не доказано нераспространение на общество «Новочемодановское» требования запрета (моратория) приватизации находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Липецкой области, с учетом исключений, установленных статьей 5 Законом Липецкой области от 04.12.2003 №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» (далее - Закон № 81-ОЗ).

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 26.12.2022 № 308-ЭС22-18521 указала, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).

Данный Закон, принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, определяет, в том числе условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального Закона № 101-ФЗ при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации» и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия.

На территории Липецкой области порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Законом Липецкой области от 04.12.2003 №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» (далее - Закон № 81-ОЗ).

В силу статьи 1 Закона №81-ОЗ настоящий Закон регулирует на территории области земельные правоотношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, долями, а также управлением земельными ресурсами.

Согласно статье 3 Закона №81-ОЗ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 5 Закона № 81-ОЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Липецкой области осуществляется на возмездной основе с 01.01.2029, кроме случаев предоставления земельных участков для размещения производственных объектов сельскохозяйственного назначения, приватизация которых осуществляется с 01.09.2005.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, в силу предписаний которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Под вышеприведенные исключения (предоставление земельных участков для размещения производственных объектов сельскохозяйственного назначения) из установленного запрета (моратория) приватизации находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Липецкой области рассматриваемый случай не подпадает.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, имеющие юридическое значение, арбитражный суд приходит к выводу, что принятие администрацией постановления от 10.05.2023 №16-а свидетельствует о явном злоупотреблении правом, дающим возможность получения ООО «Новочемодановское» права на приобретение в собственность земли сельскохозяйственного назначения в обход установленного субъектом моратория на приватизацию таких земель, направленного на защиту государственной и муниципальной собственности на землю, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Данков-АгроИнвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. Куйбышева, д. 2, с. Спешнево-Ивановское, Данковский район, Липецкая область, 399824) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, выраженное в постановлении от 10.05.2023 №16-а, о заключении с ООО «Новочемодановское» договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 (записи о регистрации права собственности №48:12:0000000:299-48/073/2023-12 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-11от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-10 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-9 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/073/2023-8 от 07.03.2023, №48:12:0000000:299-48/073/2023-7 от 07.03.2023).

Взыскать с администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. Садовая, с. Новочемоданово, Лев-Толстовский район, Липецкая область, 399880) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Данков-АгроИнвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. Куйбышева, д. 2, с. Спешнево-Ивановское, Данковский район, Липецкая область, 399824) 3000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Т.Н. Смольянинова