Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А46-3970/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-3970/2020
07 июля 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 29 июня 2020 года, дело по заявлению акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (основной государственный регистрационный номер 1055406226237, идентификационный номер налогоплательщика 5406323202, место нахождения: 644037, <...>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500751418, идентификационный номер налогоплательщика 5503051635, место нахождения: 644099, <...>) о признании отказа в утверждении инвестиционной программы на 2018-2022 годы (корректировка 2020 года) и направления её на доработку незаконными,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 сроком действия 1 год, паспорт);

от Региональной энергетической комиссии Омской области – ФИО3 (доверенность от 06.02.2020 сроком действия по 31.12.2020, удостоверение),

установил:

акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее также – АО «ТГК № 11», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее также – РЭК Омской области, заинтересованное лицо, орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения) о признании отказа в утверждении инвестиционной программы на 2018-2022 гг. (корректировка 2020 г.) и направления её на доработку незаконными.

В судебном заседании требование АО «ТГК № 11» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, РЭК Омской области – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Неоднократно, начиная с 26.04.2019, общество направляло заинтересованному лицу инвестиционную программу в сфере теплоснабжения на 2018-2022 гг. (письма № 24-01-03/1388 от 26.04.2019, № 24-01-03/2717 от 28.08.2019, № 24-01-03/3029 от 27.09.2019), а последнее возвращало её на доработку (письма № ИСХ-19/РЭК-1855 от 06.05.2019, № ИСХ-19/РЭК-6270 от 06.09.2019, № ИСХ-19/РЭК-6772 от 03.10.2019, № ИСХ-19/РЭК-6772 от 03.10.2019).

В ответ на обращение АО «ТГК № 11» № 24-01-03/3210 от 15.10.2019 письмом № ИСХ-19/РЭК-7573 от 12.11.2019, озаглавленным «о возращении инвестиционной программы» в отличии от перечисленных выше, имевших заголовок «о корректировке инвестиционной программы», «о рассмотрении скорректированной инвестиционной программы», РЭК Омской области, также как и в предыдущих, инвестиционная программа со ссылкой на п. 29 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 (далее – Правила № 410) возвращена обществу на доработку. До сведения заявителя РЭК Омской области с упоминанием п.п. 30, 31 Правил № 410 доведено единственное – что проведена оценка доступности тарифов на тепловую энергию для потребителей АО «ТГК № 11» на основе анализа темпов роста платы граждан за коммунальные услуги на 2020 г., обусловленного учётом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения расходов на реализацию инвестиционной программы; недоступность тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей АО «ТГК № 11» на 2020 г. обусловлена корректировкой затрат на реализацию мероприятия № 2.1.3 «Строительство золоотвала (Основной золоотвал, Строительство секции 4А)» за счёт источника финансирования «прибыль, направленная на инвестиции».

Письмом № 36-14/3524 от 14.11.2019, поступившим в этот же день в РЭК Омской области, заинтересованное лицо уведомлено обществом, что п.п. 30, 31 Правил № 410 применению в настоящем случае не подлежат, поскольку ими урегулированы вопросы утверждения (отказа в утверждении) инвестиционной программы лица, осуществляющего теплоснабжение потребителя в значении «население», тогда как единственный покупатель тепловой энергии АО «ТГК № 11» – акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее – АО «ОмскРТС»), которое не отвечает признакам потребителя в указанном выше значении. Кроме того, изменениями в инвестиционной программе, предложенными к утверждению, не увеличивается сумма затрат за счёт того же источника по сравнению с 2019 г., в связи с чем спорная корректировка не может повлиять на доступность тарифов для потребителей общества в 2020 г.

АО «ТГК № 11» письмами № 20-01-08/3580, № 24-01-03/3576 от 19.11.2019 ещё дважды напомнило о себе, получив на них письмо № ИСХ-1/РЭК-8195 от 11.12.2019, содержащее указание на то, что его скорректированная на 2020 г. программа утверждению не подлежит в связи с тем, что «согласно заключению отдела контроля за соблюдением ограничений платы граждан РЭК Омской области от 08.11.2019 № 13-05/08 тарифы на тепловую энергию для потребителей АО «ТГК № 11» с учётом расходов на реализацию мероприятий, указанных в представленной скорректированной инвестиционной программе в сфере теплоснабжения на 2020 год, являются недоступными для конечных потребителей».

Обратившись с письмом № 24-01-03/3612 от 22.11.2019, приложив к нему вновь инвестиционную программу в сфере теплоснабжения на 2018-2020 гг. (корректировка 2020 г.), обосновывающие её материалы, обществом, получившим на него письмо РЭК Омской области № ИСХ-1/РЭК-8256 от 13.12.2019 о возвращении инвестиционной программы на доработку, не добавляющего к содержанию предшествующих ему, 02.03.2020 подано в Арбитражный суд Омской области настоящее заявление, мотивированное теми обстоятельствами и сформированными из них суждениями, на какие им было остановлено внимание заинтересованного лица в обозначенных выше письмах.

Заинтересованным лицом, возразившим на требование, сохранена занятая в перечисленных письмах позиция.

Суд удовлетворяет требование АО «ТГК № 11», основываясь на следующем.

В соответствии с пп. «а» п. 30 Правил № 410 основаниями для отказа в утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку является и недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей.

АО «ТГК № 11» осуществляет регулируемый вид деятельности, теплоноситель, поставляется им по установленному тарифу АО «ОмскРТС» (договор поставки энергоресурсов № 03.125.755.14 от 01.10.2014), последним по утверждённому для него тарифу – населению. Собственно механизм формирования тарифа, по которым сетевой организацией – АО «ОмскРТС» коммунальный ресурс доводится до населения, предполагает прямую зависимость этого тарифа от тарифа заявителя, а его тариф от содержания его инвестиционной программы – предусмотренных ею и возмещаемых ему на её реализацию расходов.

Поэтому позицию АО «ТГК № 11», состоящую в том, что решение об отказе в утверждении его инвестиционной программы не может быть мотивировано органом регулирования тарифов в сфере теплоснабжения ссылкой на пп. «а» п. 30 Правил № 410, суд считает ошибочной, не согласующейся с целью государственной политики в сфере теплоснабжения, поскольку она влечёт вывод о праве производителя теплоносителя компенсировать все свои экономические обоснованные затраты, но об отсутствии такого права у сетевой организации, учитывая необходимость обеспечения государством доступность тарифов для населения, цена услуг которого прямо зависит от цены теплоносителя.

В этой связи то, что АО «ТГК № 11» непосредственно не поставляет теплоноситель населению, не означает, что результаты и планируемой посредством разработки и представления на утверждение инвестиционной программы, изменении (корректировки) в неё не подлежит исследованию РЭК Омской области на предмет влияния на доступность тарифов для потребителя, по убеждению суда, неверно.

Вместе с этим, в силу п. 27 Правил № 410 отказ в согласовании проекта инвестиционной программы должен быть обоснован, при этом применительно к выбранному РЭК Омской области основанию для отказа в утверждении инвестиционной программы на 2018-2022 гг. (корректировка 2020 г.) указывается обоснование недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей.

Обязанность подтверждения соответствия правового основания, заключённого в РЭК Омской области в оформившие это решение (в том числе) письма от 08.11.2019 № 13-05/08, № 24-01-03/3612 от 22.11.2019, № ИСХ-1/РЭК-8256 от 13.12.2019, действительности, возложена на заинтересованное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее также – АПК РФ).

Выполнение этой обязанности может быть признано при приведении органом регулирования тарифов в сфере теплоснабжения расчётов, основанных на конкретных расходах, предлагаемых заявителем при изменении инвестиционной программы. Однако, обращаясь к заключению № 13-05/08 от 08.11.2019, суд констатирует, что его содержание не позволяет проверить полученные в нём значения (собственно расчёты отсутствуют, составляющие, принятые заинтересованным лицом и участвовавшие в действиях, совершенных РЭК Омской области, при помощи которых сформулирован вывод о том, что при утверждении предложенной АО «ТГК № 11» корректировки инвестиционной программы, направленной, по заявлению общества, на уменьшение в целом предусмотренных инвестиционной программой расходов, его и, надо полагать АО «ОмскРТС», тарифы станут недоступны для потребителей, детально не раскрыты). Не усматривает суд повода согласиться с позицией заинтересованного лица и исходя дополнительно представленных расчётов, участие в которых АО «ТГК № 11» (влияния его расходов на реализацию откорректированной инвестиционной программы, сопоставления этого влияния и влияния расходов инвестиционной программы до предложенных обществом в неё изменений) суд не находит.

В этой связи суд считает, что оспоренный АО «ТГК № 11» отказа РЭК Омской области не соответствует п. 27 Правил № 410, РЭК Омской области не доказано при разрешении настоящего дела наличие предусмотренного пп. «а» п. 30 Правил № 410 основания для отказа в утверждении инвестиционной программы на 2018-2022 гг. (корректировка 2020 г.) и направления её на доработку, что по существу лишило общество возможности представления органу регулирования тарифов в сфере теплоснабжения обоснованного контррасчёта, поэтому признаёт такое поведение заинтересованного лица незаконным (ч. 2 ст. 201 АПК РФ) и обязывает его, выполняя требование п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, повторно рассмотреть инвестиционную программу заявителя на 2018-2022 гг. (корректировка 2020 г.), принять по итогам этого соответствующее Правилам № 401 решение.

Удовлетворение требования АО «ТГК № 11» влечёт отнесение на РЭК Омской области по правилам ч. 1 ст. 110, ч. 1 ст. 112 АПК РФ судебных расходов в виде 3 000 р. государственной пошлины, уплаченной обществом за рассмотрение заявления при его подаче (платёжное поручение № 1375 от 28.02.2020).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании отказа в утверждении инвестиционной программы на 2018-2022 годы (корректировка 2020 года) и направления её на доработку незаконными удовлетворить.

Признать отказ Региональной энергетической комиссии Омской области и направление на доработку акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» инвестиционной программы на 2018-2022 годы (корректировка 2020 года) незаконными как не соответствующие Правилам согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410.

Обязать Региональную энергетическую комиссию Омской области в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть инвестиционную программу акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» на 2018-2022 годы (корректировка 2020 года) и принять соответствующее Правилам согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410, решение.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области в пользу акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич