Постановление от 28 ноября 2019 г. по делу № А71-1396/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8298/19

Екатеринбург

28 ноября 2019 г.


Дело № А71-1396/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Тороповой М.В., Суспициной Л.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.05.2019 по делу № А71-1396/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Министерство здравоохранения Удмуртской Республики представили в Арбитражный суд Уральского округа ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей. Ходатайства судом удовлетворены.

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (далее – федеральный фонд) и Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики (далее – территориальный фонд) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 500 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 31.05.2019 исковые требования, заявленные министерством к федеральному фонду, удовлетворены. Суд взыскал с федерального фонда в пользу министерства сумму компенсационной выплаты в сумме 500 000 руб. В удовлетворении исковых требований, заявленных к территориальному фонду, отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.08.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе федеральный фонд просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель ссылается на ошибочный, по его мнению, вывод судов о наличии оснований для удовлетворений исковых требований о взыскании с федерального фонда компенсационной выплаты в сумме 500 000 руб. По мнению заявителя, удовлетворяя исковые требования министерства, суды не учли, что правовая норма пункта 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ) ставила наличие права медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты в прямую зависимость от даты прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт и даты обращения в уполномоченный орган исполнительной власти для заключения договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты и не предусматривала выплаты в 2016-2017 г. медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в 2015 г.

Кроме того, заявитель ссылается на судебные акты судов общей юрисдикции, в соответствии с которыми в удовлетворении требований Рагимовой С. Р., в том числе к федеральному фонду, было отказано, на фонд не возложено обязанностей по перечислению денежных средств указанному работнику, единовременная компенсационная выплата взыскана с министерства. Учитывая изложенное, заявитель полагает, что компенсационные выплаты должны исполняться за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Министерство представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ предусмотрены программы и мероприятия по модернизации здравоохранения.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и федерального фонда единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (части 12 – 12.5 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2019 № 326-ФЗ).

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 418-ФЗ) в 2015 г. осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 г. осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

Согласно части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;

2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;

3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.08.2015 № 386 «Об обеспечении в 2015 г. единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках» утвержден Порядок заключения договоров о предоставлении выплат в 2015 г. (далее – Порядок № 386).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 386 министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики по обеспечению выплат.

Пунктом 3 Порядка № 386 министерству и территориальному фонду поручено в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются выплаты медицинским работникам, представлять в федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, по форме, установленной федеральным фондом.

В силу пунктов 12, 13 Порядка № 386 финансовое обеспечение выплат медицинским работникам в 2015 г. в соответствии с договорами о предоставлении выплат осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета федерального фонда в соответствии с Федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству на указанные цели Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в равных долях.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что 08.09.2015 между бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Вавожская районная больница» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики и Рагимовой Р. З. заключен трудовой договор, по условиям которого Рагимова Р. З. принята на работу в женскую консультацию на должность врача акушера-гинеколога.

Рагимова Р.З. обратилась в адрес министерства с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ в сумме 1 000 000 руб.

Министерством 21.09.2015 принято решение об отказе в заключении Рагимовой С. Р. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление выплаты (подпункт 3 пункта 6 Порядка заключения договоров).

За восстановлением нарушенного права Рагимова С. Р. обратилась в Первомайский районный суд г. Ижевска.

Решением Первомайского районного суда г. Ижевска от 25.11.2016 по делу № 2-1638/2016 решение министерства от 21.09.2015 признано незаконным, на министерство возложена обязанность заключить договор с Рагимовой С. Р. о предоставлении выплаты в соответствии с пунктом 2 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ.

Во исполнение решения Первомайского районного суда г. Ижевска от 25.11.2016 по делу № 2-1638/2016 министерство 25.04.2017 заключило с Рагимовой С. Р. договор № 99-МЗ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, в сумме 1 000 000 руб.

После заключения указанного договора министерством и территориальным фондом в федеральный фонд направлена заявка на получение межбюджетных трансфертов из бюджета федерального фонда на осуществление выплаты Рагимовой С. Р. (от 25.05.2017 вх. № 21/к-б/37).

Письмом от 31.05.2017 № 12-1/к-б/217 федеральный фонд отказал в предоставлении межбюджетных трансфертов, мотивировав отказ отсутствием правовых оснований для осуществления выплаты в 2017 г. медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа в 2015 г.

В связи с указанными обстоятельствами министерство было вынуждено отказать Рагимовой С. Р. в осуществлении компенсационной выплаты.

Отказ министерства послужил основанием для обращения Рагимовой С. Р. в Первомайский районный суд города Ижевска с иском о взыскании с министерства и федерального фонда единовременной компенсационной выплаты по 500 000 руб. с каждого из ответчиков.

Решением Первомайского районного суда города Ижевска от 17.10.2017 по делу № 2-2492/17 в пользу Рагимовой С. Р. с министерства и федерального фонда взыскано по 500 000 руб. в равных долях.

Указанное судебное решение министерством исполнено, Рагимовой С. Р. выплачено 500 000 руб., что подтверждено платежным поручением от 19.03.2018 № 24069.

Федеральный фонд обжаловал решение Первомайского районного суда города Ижевска от 17.10.2017 по делу № 2-2492/17 в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 07.05.2018 по делу № 33-1918/2018 решение суда первой инстанции от 17.10.2017 по делу № 2-2492/17 отменено в части взыскания с федерального фона в пользу Рагимовой С. Р. выплаты в сумме 500 000 руб., а также изменено в части размера единовременной компенсационной выплаты, подлежащей взысканию с министерства. Суд взыскал с министерства в пользу Рагимовой С. Р. компенсационную выплату в сумме один миллион рублей.

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики исполнено министерством, что подтверждено платежным поручением от 05.09.2018 № 94643 на сумму 500 000 руб.

Учитывая, что в 2015 г. единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам производились в равных долях за счет средств федерального фонда и бюджетов субъектов Российской Федерации, министерство письмом от 14.09.2018 № 09523/04/02-10 обратилось в адрес федерального фонда с просьбой перечислить межбюджетные трансферты в размере шесть миллионов рублей для осуществления выплат (по 500 тысяч руб.) 12 медицинским работникам, в том числе 500 000 руб. Рагимовой С. Р.

Федеральный фонд письмом от 30.10.2018 № 12151/21-2/6323 повторно отказал в предоставлении межбюджетных трансфертов, сославшись на то, что судебными решениями на ответчика не возложена обязанность по перечислению денежных средств Рагимовой С. Р.

Таким образом, при исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды выявили, что в мае 2017 г. министерство направило в установленном порядке заявку на получение межбюджетных трансфертов из бюджета федерального фонда на осуществление выплаты Рагимовой С. Р., заключившей 08.09.2015 трудовой договор с бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Вавожская районная больница» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, в удовлетворении которой и выделении межбюджетных трансфертов истцу было отказано.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка № 386, суды обоснованно признали, что финансирование компенсационных выплат медицинским работникам должно производиться из бюджета Удмуртской Республики и федерального фонда в равных долях.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что министерство во исполнение судебных актов и в целях восстановления прав Рагимовой С. Р. на получение единовременной компенсационной выплаты произвело выплату указанному лицу в сумме 1 000 000 руб., в том числе с учетом денежных средств, подлежащих предоставлению за счет средств федерального фонда, также учитывая отсутствие в деле доказательств, подтверждающих выделение территориальным фондом соответствующих средств на компенсационную выплату в пользу Рагимовой С. Р., суды пришли к верному выводу о законности требований министерства о взыскании с федерального фонда денежных средств в сумме, эквивалентной половине суммы компенсационной выплаты, и обоснованно удовлетворили исковые требования министерства.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объёме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Суды обоснованно отклонили доводы федерального фонда о том, что судебными актами судов общей юрисдикции на ответчика не возложено обязанностей по перечислению денежных средств Рагимовой С.Р., а единовременная компенсационная выплата в полном объеме взыскана с министерства, отметив, что финансирование спорной выплаты осуществляется за счет средств федерального фонда и средств областного бюджета в равных долях. Указанные федеральным фондом обстоятельства не освобождают ответчика от обязанности, предусмотренной в Федеральном законе от 29.11.2010 № 326-ФЗ, финансово обеспечить выплату единовременной компенсации в равных с министерством долях.

Доводы федерального фонда, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы основаны на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.05.2019 по делу № А71-1396/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий И.А. Татаринова


Судьи М.В. Торопова


Л.А. Суспицина