Решение от 17 января 2019 г. по делу № А32-41248/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А32-41248/2018
г. Краснодар
17 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2019г.

Полный текст решения изготовлен 17.01.2019г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сербиным С.Н.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Краснодарского края в интересах муниципального образования город Новороссийск


к МАУ МО <...>», г. Новороссийск

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Новороссийск

Третьи лица:

Администрация муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, г. Краснодар


о признании сделки недействительной и сносе самовольной постройки


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – прокурор отдела;

от МАУ «Парки Новороссийска»: не явился, извещен;

от ИП ФИО1: ФИО3, ФИО4, ФИО5,представители, доверенности в деле;

от Управления: ФИО6, представитель, доверенность в деле;

от Администрации: не явились, извещены.



установил:

Заместитель прокурора Краснодарского края, г. Краснодар (далее – прокурор) в интересах муниципального образования город Новороссийск обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к МАУ МО <...>» (далее – учреждение), к ИП ФИО1 (далее – предприниматель) о признании недействительным (ничтожным) договора от 20.03.2018 № 4/НТО-18 на размещение нестационарного торгового объекта «аттракцион – колесо обозрения» на территории Парка им. Ленина по адресу: <...> и обязании предпринимателя освободить занимаемую часть Парка им. Ленина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0305018:69 по адресу: <...>, от аттракциона «колесо обозрения», осуществив его снос.

Требования мотивированы отсутствием у учреждения полномочий на заключение оспариваемого договора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация) и Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (далее – управление).

Учреждение, администрация в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представили. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Прокурор в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении предмета иска и просит суд:

признать недействительным (ничтожным) заключенный между учреждением и предпринимателем договор от 20.03.2018 № 4/НТО-18 на размещение нестационарного торгового объекта «аттракцион – колесо обозрения» на территории Парка им. Ленина по адресу: <...>;

применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на предпринимателя обязанности освободить от аттракциона «колесо обозрения» занимаемую им часть Парка им. Ленина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0305018:69 по адресу: <...>, приведя занимаемую территорию в первоначальное состояние.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.

Прокурор заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить с учетом заявленного ходатайства.

Предприниматель против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на соответствие оспариваемого договора действующему законодательству.

Управление в судебном заседании заявленный иск поддержало.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.01.2019 до 14-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что согласно постановлению администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.01.2016 № 36 земельный участок площадью 45711 кв. м, с кадастровым номером 23:47:0305018:69 в <...> из земель населенных пунктов, предоставлен муниципальному автономному учреждению «Парки Новороссийска» муниципального образования город Новороссийск в постоянное бессрочное пользование для эксплуатации парковой зоны, о чем в ЕГРН 13.07.2016 произведена запись регистрации № 23-23/021-23/021/884/2016-758/1.

20 марта 2018 года МАУ «Парки Новороссийска» и ИП ФИО1 заключили договор № 4/НТО-18 на временное размещение предпринимателем в Парке им. Ленина нестационарного торгового объекта – аттракциона «Колесо обозрения» в месте, согласованном сторонами на срок до 30.09.2018.

Пунктом 1.5 договора от 20.03.2018 № 4/НТО-18 определено, что размещение аттракциона осуществляется без предоставления земельного участка на каком-либо праве

и без установления сервитута (статья 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс).

Согласно пункту 1.2 договора указанный договор заключен в целях реализации пунктов 2.1, 2.2., 2.3 Устава МАУ «Парки Новороссийска».

В соответствии с приложением № 1 к договору № 4/НТО-18 от 20.03.2018 согласовано примерное расположение объекта «Колесо обозрения».

Прокурор, полагая, что указанный договор является недействительным (ничтожным) как заключенный учреждением в отсутствие установленных законом оснований, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Целью обращения прокурора с иском по настоящему делу, как следует из содержания его заявления, является пресечение нарушений требований закона при совершении сделки, повлекшей ущемление прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленного иска прокурор ссылается на то, что оспариваемый договор № 4/НТО-18 от 20.03.2018 нарушает интересы муниципального образования город Новороссийск, поскольку учреждение неправомерно распорядилось территорией парка им. Ленина, а также права неопределенного круга лиц, так как учреждение совместило функции органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта. Размещение предпринимателем аттракциона «колесо обозрения» без получения предусмотренных законодательством разрешений угрожает жизни и здоровью граждан.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, следуя буквальному толкованию договора от 20.03.2018 № 4/НТО-18, он заключен между ответчиками в целях размещения на территории Парка им. Ленина нестационарного торгового объекта – аттракциона «колесо обозрения».

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности), регламентирующим отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 10).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

По смыслу указанных норм органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель. Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 27.12.2017 № 9707 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 15 февраля 2017 года № 1417 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новороссийск и признании утратившим силу постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 6 октября 2014 года № 7700» (далее – постановление № 9707) регламентирован порядок размещения НТО на территории муниципального образования город Новороссийск.

Указанным постановлением определен конкретный уполномоченный орган на заключение договоров о предоставлении права на размещение НТО – администрация.

Таким образом, учреждение не является лицом, уполномоченным на заключение с предпринимателем договора о предоставлении права на размещение НТО.

При этом право на размещения НТО предоставляется заинтересованным лицам только в порядке конкурсных процедур, что подтверждается фактическими обстоятельствами дела (заключение с учреждением соответствующего договора от 15.04.2016).

В соответствии с пунктом 1.6 Приложения № 1 к постановлению № 9707 размещение НТО осуществляется путем проведения конкурса по предоставлению права на размещение НТО на территории муниципального образования город Новороссийск.

Право размещения нестационарного торгового объекта на территории Парка им. Ленина на срок до 15.04.2019 возникло у учреждения на основании договора от 15.04.2016 № 122, заключенного с администрацией в соответствии с решением комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новороссийск от 14.04.2016 (протокол № 10).

В то же время, действия учреждения по последующему предоставлению (передаче) предпринимателю права на размещение нестационарного торгового объекта – аттракциона, фактически направлены на эксплуатацию объекта в обход конкурсных процедур в отсутствие надлежащего согласования установки нестационарного объекта с уполномоченным органом, что само по себе влечет недействительность (ничтожность) договора от 20.03.2018 № 4/НТО-18.

Ссылка предпринимателя на судебный акт по делу № А32-26323/2018 как на преюдициальный, судом отклоняется как не соответствующая статье 69 АПК РФ (не совпадает состав участников).

Довод предпринимателя о том, что действие постановления № 9707 не распространяется на спорный аттракцион, судом отклоняется как противоречащий ранее предпринятым учреждением действиям по получению права на размещение аттракционов, в том числе на территории земельного участка, переданного в постоянное бессрочное пользование МАУ «Парки Новороссийска». На указанные действия как правомерные ссылается предприниматель в своем отзыве на иск в обоснование размещения спорного аттракциона в соответствии с действующим законодательством.

На необходимость получения в установленном порядке разрешения уполномоченного органа на размещение аттракционов на земельном участке, переданном в постоянное бессрочное пользование, указывает также сложившаяся судебная практика (Определение Верховного суда РФ от 03.07.2017 № 306-ЭС17-7436).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, договор от 20.03.2018 № 4/НТО-18 является недействительным (ничтожным).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – постановление № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 24 которого предусмотрен такой вид объектов как «сезонные аттракционы».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края (далее – Порядок).

Указанным Порядком предусмотрено, что объекты, виды которых установлены постановлением № 1300, размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

Поскольку предприниматель пользуется частью земельного участка путем эксплуатации на нем аттракциона «колесо обозрения» без установленных законом или договором оснований, занимаемая часть Парка им. Ленина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0305018:69 по адресу: <...>, подлежит освобождению от аттракциона «колесо обозрения» путем его демонтажа.

При этом суд учитывает, что согласно паспорту аттракциона «Колесо обозрения», указанный аттракцион является сборно-разборной конструкцией и собирается (монтируется) из следующих составных частей: опора, барабан вала, ступица кабины, рельса, ступица вала, ось вала, привод, пневмоподушка, перемычка короткая, перемычка длинная, перемычка короткая регулируемая, перемычка длинная регулируемая, пассажирский модуль, платформа (комплект).

Таким образом, по своим техническим и физическим характеристикам аттракцион «Колесо обозрения» состоит из нескольких вышеприведенных составных частей, скрепляемых между собой в процессе сборки аттракциона, и фактически является сборно-разборной конструкцией, может быть перемещен на другое место без соразмерного ущерба его конструкции и функциональному назначению, вследствие чего не обладает признаками капитальности.

Из письма управления архитектуры г. Новороссийска от 28.06.2018 № 02.03-1.3-1097/18 также следует, что аттракцион модель ПК 142.01 «Колесо обозрения» установлен на месте ранее аналогичного аттракциона с использованием площадки и его фундамента. Осуществлена модернизация – обновление объекта, на которое не требуется получение разрешения на строительство.

Истцом не представлены доказательства наличия у спорного аттракциона признаков объекта капитального строительства.

На основании статьи 110 АПК РФ уплату госпошлины следует возложить на ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 41, 49, 65, 70, 110, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об уточнении предмета иска – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 20.03.2018 № 4/НТО-18 на размещение нестационарного торгового объекта «аттракцион – колесо обозрения» на территории Парка им. Ленина по адресу: <...>, заключенный между МАУ «Парки Новороссийска» и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить занимаемую часть Парка им. Ленина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0305018:69 по адресу: <...>, от аттракциона «колесо обозрения» путем его демонтажа.

Взыскать с МАУ «Парки Новороссийска», г. Новороссийск в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Новороссийск в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.В. Крылова