Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А78-3696/2020

340/2020-37116(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3696/2020
г.Чита
27 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года Решение изготовлено в полном объёме 27 мая 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Читинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры

к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Герион» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, помощника Читинского транспортного прокурора (удостоверение ТО № 237319),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не было, уведомлено,

от третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 25.12.2019, диплом.

Читинский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное организация «Герион» (далее - ООО ЧОО «Герион», Общество).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Присутствующий в судебном заседании прокурор заявленное требование поддержала.

ООО «ЧОО «Герион» в представленном отзыве заявленное требование не признала, указав на то, что не является субъектом вмененного правонарушения. Также указала на несогласие на переход к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, и на отложении судебного заседания.

Прокурор по заявленному ходатайству возразила, указав на то, что 27.05.2020, т.е. на дату настоящего судебного заседания, истекает срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

Представитель третьего лица поддержала требование прокурора, по заявленному ходатайству ответчика оставила усмотрение суда.

Суд, рассмотрев ходатайство Общества, руководствуясь статьями 137, 159, 184, 185 АПК РФ, определил в данном ходатайстве отказать, поскольку на дату настоящего судебного заседания – 27.05.2020, истекает срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, что делает невозможным в случае перенесения даты судебного заседания рассмотрения дела по существу. Также суд учитывает, что Общество не использовало возможность проведения судебного заседания посредством видео-конференц связи, а также проведения судебного заседания в онлайн- режиме.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Прокуратурой в соответствии с поручением Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры № 23-42-2020 от 11.02.2020 об исполнения задания Генеральной прокуратуры РФ о проведении проверки № 74/1-13-2019 от 25.09.2019 проведена проверка исполнения законодательства об охранной деятельности в частных охранных организациях, осуществляющих охрану поднадзорных объектов железнодорожного транспорта.

По результатам проверки установлено, что АО «ФНК» в лице начальника Забайкальского филиала Вагонного участка АО «ФПК» ФИО4 заключен договор оказания услуг по охране объектов АО «ФПК» № 017-20/ФЗАБ от 31.01.2020 с ООО «Частная охранная организация «Герион».

27.02.2020 ведущим технологом штата безопасности Забайкальскою филиала АО «ФПК» ФИО5 был выявлен факт отсутствия у охранников ФИО6, ФИО7, ФИО8 личных карточек охранника, о чем составлены акты проверки № 01/2020 и № 02/2020 от 27.02.2020.

На основании пп.32 н.1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон о лицензировании) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Аналогичные требования установлены ст.11 Закона Российской Федерации № 24871 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Закон РФ об охранной деятельности).

Согласно 4.1 ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 498 от 23.06.2011 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (Положение о лицензировании), которым установлен порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей ст.3 Закона РФ об охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

В соответствии с пп. «г» п.2(1) Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью Третьей ст.З Закона РФ об охранной деятельности являются соблюдение Лицензиатом требований, предусмотренных ст.11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с

использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст. 12 Закона об охранной деятельности.

Согласно ч.7 ст. 12 Закона РФ об охранной деятельности обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Прокурор пришел к выводу, что установленный факт отсутствия у охранников личных карточек охранника свидетельствует о несоблюдении обществом требований и условий, предусмотренных лицензией № 1258 (040264) от 16.07.2007, выданной ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области.

Прокуратурой в отношении ООО «ЧОО «Герион» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2020 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

25.09.2017 между ООО ЧОО «Герион» совместно с другими юридическими лицами, заключен договор простого товарищества, в целях участия в открытом конкурсе на право заключения договоров оказания охранных услуг на объектах филиалов АО «ФПК», расположенных в разных регионах РФ.

Согласно п. 3.1., п. 3.2. Договора простого товарищества от 25.09.2017, Дополнительного соглашения № 1 от 30.11.2018 к договору простого товарищества от 25.09.2017, в рамках его исполнения общие дела ведутся Товарищем 1 (ООО ЧОО «Герион», Лидер товарищества). Товарищ 1 выступает представителем других Товарищей при участии в Предварительном квалификационном отборе, Конкурсных отборах, заключении и исполнении договоров, заключенных по итогам Конкурсных отборов. В целях распределения объемов между Товарищами, Товарищ-1 после заключения договоров на оказание услуг по охране объектов с АО «ФПК», вправе заключить с Товарищами (с частью Товарищей) договоры на оказание охранных услуг объектов АО «ФПК» сроком действия не более одного года. По таким договорам Товарищ-1 выступает в качестве Заказчика, остальные Товарищи - в качестве Исполнителей.

Товарищем № 1 по договору простого товарищества от 25.09.2017 является ООО ЧОО «Герион».

Так, ООО ЧОО «Герион», на основании договора простого товарищества от 25.09.2017, подана коллективная заявка на участие в конкурсе на право заключения договоров на оказание услуг по охране объектов АО «ФПК» в электронной форме.

31.01.2020 между АО «ФПК» и ООО ЧОО «Герион» заключен договор № 01720/ФЗАБ на оказание услуг по охране объектов АО «ФПК», предметом которого является

оказание услуг по охране объектов Забайкальского филиала - выгонного участка Чита АО «ФПК».

29.01.2020 между ООО ЧОО «Герион» и ООО ЧОО «Прайд - Безопасность» на основании Договора простого товарищества от 25.09.2017 заключен договор № 75-Г об оказании охранных услуг, предметом которого является оказание услуг по охране объектов Забайкальского филиала - вагонного участка Чита АО «ФПК», срок оказания услуг с 01.02.2020 по 31.07.2020.

Как указал ответчик, 30.01.2020 в адрес Заказчика (АО «ФПК») направлен указанный договор, 03.02.2020 направлено уведомление № 7 от 30.01.2020.

Также договор № 75-Г об оказании охранных услуг от 29.01.2020 направлен Обществом в адрес Читинского транспортного прокурора 28.04.2020.

Как указал ответчик, охранники, оказывающие охранные услуги на объектах Забайкальского филиала - вагонного участка Чита АО «ФПК» с 01.02.2020 являются сотрудниками ООО ЧОО «Прайд - Безопасность». Вопросы наличия личных карточек у охранников является ответственностью ООО ЧОО «Прайд-Безопасность» как работодателя.

В штате ООО ЧОО «Герион» охранники, осуществляющие охранные услуги на объектах филиала Забайкальского филиала АО «ФПК», не состоят, что подтверждается сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020, поданными Обществом в Пенсионный фонд РФ.

При таких обстоятельствах ООО ЧОО «Герион» не является субъектом правонарушения, выявленного прокурором и предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии состава вмененного правонарушения.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствуют основания для вывода о наличии нарушений прав ответчика, поскольку он заблаговременно был уведомлен о месте и времени вынесения постановления о возбуждении административного дела.

Оценивая вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Читинским транспортным прокурором Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры требовании о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное организация «Герион», отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Д.С. Горкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.05.2019 2:58:15

Кому выдана Горкин Дмитрий Сергеевич