Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А68-11201/2020

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-11201/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2021 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316774600285360, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия, выразившиеся в бездействии по не информированию Федерального агентства водных ресурсов о вновь образованном водном объекте - ручье Рудица длиной 4 км, реки Рудица длиной 7,1 км, обязав устранить допущенные нарушения путем направления достоверной информации о наличии водного объекта федерального значения ручье Рудица длиной 4 км, наличии реки Рудица длиной 7,1 км, протекающих рядом с населенным пунктом д. Васильевское, Веневского района, Тульской области для внесения ее в Государственный водный реестр,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Тульской области, ООО «Геоинформ +» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по паспорту,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным действия, выразившиеся в бездействии по не информированию Федерального агентства водных ресурсов о вновь образованном водном объекте - ручье Рудица длиной 4 км, реки Рудица длиной 7,1 км, обязав устранить допущенные нарушения путем направления достоверной информации о наличии водного объекта федерального значения ручье Рудица длиной 4 км, наличии реки Рудица длиной 7,1 км, протекающих рядом с населенным пунктом д. Васильевское, Веневского района, Тульской области для внесения ее в Государственный водный реестр.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Тульской области, ООО «Геоинформ +».

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, ранее возражал против удовлетворения требований по основанием, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Суд установил:

Главе К(Ф)Х ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером 71:05:060401:334, площадью 10754 кв.м., местоположение: примерно 2 300 м по направлению на юго – восток от ориентира - здания школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности (свидетельство о праве собственности от 31.10.2017 № 71:05:060401:334-71/005/2017-1).

- с кадастровым № 71:05:060401:322, площадью 559 391кв.м. и № 71:05:060401:323, площадью 56 703 кв.м., расположенные по адресу ориентира: Тульская область, Веневский район, ориентир н.п. Матвеевка, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.;

- с кадастровым № 71:05:060401:321, площадью 688 995кв.м. и № 71:05:060401:38, площадью 72 029 кв.м., расположенные по адресу ориентира – здание школы: <...>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Сотрудниками ГУ «Мособлводохоз» совместно с сотрудниками Отдела водных ресурсов по Тульской области Московско – Окское бассейновое водное управления с участием ФИО2 и его представителя провели обследование водных объектов в районе земельного участка с кадастровым номером 71:05:060401:334. Результаты осмотра отражены в письме ГУ «Мособлводохоз» от 30.10.2019 № 02-02/1455, в соответствии с которым на территории земельного участка с кадастровым номером 71:05:060401:334 расположено гидротехническое сооружение (плотина) мелководного водохранилища № 2 на реке Рудица, которое представлено участникам межведомственного совещания, состоявшегося 31.10.2019. По итогам осмотра водного объекта река Рудица и межведомственного совещания, Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области было рекомендовано выполнить мероприятия по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Рудица в 2020 году.

В целях исполнения рекомендаций Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области (заказчик) был заключен государственный контракт от 22.04.2020 №2020.09434 с ООО «Геоинформ+» (подрядчик) об оказании услуг по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Рудица со всеми притоками. Государственный контракт исполнен, согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг принят заказчиком без замечаний. Подрядной организацией по ходе исполнения государственного контракта от 22.04.2020 № 2020.09434 проведены инженерно-гидрологические изыскания, необходимые для определения местоположения береговой линии р. Рудица, в связи с чем официально были приобретены картографические материалы наиболее крупного масштаба, получены данные дистанционного зондирования (космосъемка), с помощью которых рассчитан средний многолетний уровень воды в реке. Положение береговой линии р. Рудица определено и нанесено на картографический материал с учетом распределения среднего многолетнего уровня воды в период, когда она не покрыта льдом, по длине исследуемого участка и высотных отметок территории, непосредственно примыкающей к акватории водного объекта.

Поскольку ответчиком указанные данные по проведению работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Рудица со всеми притоками не были направлены в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр сведений о р. Рудица, что, по мнению заявителя нарушает его законные права и интересы как собственника земельного участка с кадастровым номером 71:05:060401:334, ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (пункт 2 части 4).

На основании части 4.1 статьи 5 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 4.1 статьи 5 ВК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 29.04.2016 № 377 утвердило Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее - Правила № 377), согласно которым под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2).

В силу пункта 5 Правил № 377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (подпункт «а»), либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей (подпункт «б»).

В пункте 8 Правил № 377 предусмотрено, что в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта) (пункт 11 Правил N 377).

Согласно пункту 12 Правил № 377 результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 377 местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что главе К(Ф)Х ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровым номером 71:05:060401:334, площадью 10754 кв.м., местоположение: примерно 2 300 м по направлению на юго – восток от ориентира - здания школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.

Сотрудниками ГУ «Мособлводохоз» и Отдела водных ресурсов по Тульской области Московско – Окское бассейновое водное управления с участием ФИО2 и его представителя провели осмотр водных объектов в районе земельного участка с кадастровым номером 71:05:060401:334. Результаты осмотра были отражены в письме ГУ «Мособлводохоз» от 30.10.2019 № 02-02/1455, в соответствии с которым на территории земельного участка с кадастровым номером 71:05:060401:334 расположено гидротехническое сооружение (плотина) мелководного водохранилища № 2 на реке Рудица. Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области было рекомендовано выполнить мероприятия по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Рудица в 2020 году.

На основании постановления правительства Тульской области «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области» от 07.10.2011 № 13 утверждено соответствующее положение, в соответствии с п.1 которого Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области в сфере водных отношений, в соответствии с п.4 осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном правительством Тульской области, состоящий из государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; осуществляет водохозяйственные мероприятия, а также меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Тульской области, а также в пределах своей компетенции водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тульской области.

Определение местоположения береговой линии (границы водного объекта) река Рудица и ее притоков относится к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области. Осуществляя указанные полномочия, министерством природных ресурсов и экологии Тульской области был заключен государственный контракт от 22.04.2020 №2020.09434 с ООО «Геоинформ+» об оказании услуг по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Рудица со всеми притоками. Государственный контракт исполнен, в связи с чем местоположение береговой линии р. Рудица определено и нанесено на картографический материал с учетом распределения среднего многолетнего уровня воды в период, когда она не покрыта льдом, по длине исследуемого участка и высотных отметок территории, непосредственно примыкающей к акватории водного объекта.

Материалы по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Рудица со всеми притоками на территории Тульской области направлены ответчиком в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, что подтверждается письмом от 07.10.2020 № 24-15/9463, копия которого имеется в материалах дела.

Срок для направления уполномоченным органом результатов работ по определению местоположения береговой линии водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов, законодательством не установлен.

Как следует из письма Управления Росреестра по Тульской области от 29.06.2021№ 02-14-090607, ЕГРН содержит сведения о расположении земельных участков с кадастровыми номерами 71:05:060401:334, 71:05:060401:38 в границах зоны с особыми условиями использования территории: 71:05-6.1122, 71:05-6.11211, а именно: водоохранная зона.

. На земельном участке с кадастровым номером 71:05:060401:321 установлены зоны с особыми условиями использования территории: 71:05-6.923, 71:05-6.932, 71:05-6.1122, 71:05-6.11211, а именно: водоохранная зона.

В соответствии с часть. 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно пункту 15 статьи 65 Водного кодекса РФ В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

Основным видом деятельности заявителя является сельскохозяйственное производство.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Поскольку ФИО2 надлежащим образом не обосновал и документально не доказал, каким образом оспариваемое бездействие ответчика нарушило его законные права и интересы, суд пришел к выводу о том, что требование удовлетворению не подлежит.

Признание действия Министерства, выраженное в бездействии по не предоставлению достоверной информации Федеральному агентству водных ресурсов о местонахождении береговой линии водного объекта - ручье Рудица длиной 4 км, реки Рудица длиной 7,1 км незаконными правовое положение заявителя не изменится.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом принятого решения и в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя.

Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 рублей, уплаченная по чек – ордерам от 16.11.2020 (операция: 32), от 30.03.2021 (операция: 4920), в связи с принятым к рассмотрению уточнением требования.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины в размер 300 рублей отнести на заявителя.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей, уплаченную по чек – ордерам от 16.11.2020 (операция: 32), от 30.03.2021 (операция: 4920).

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева