Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А66-8270/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8270/2022
г.Тверь
28 ноября 2022 года



Резолютивная часть решения оглашена 21.11.2022

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: ТСЖ – ФИО2, ФИО3, Администрации – ФИО4, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Симеоновская 87», г. Тверь,

к Администрации города Твери, г. Тверь,

третьи лица: Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, г. Тверь,

Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь,

Об оспаривании постановления от 02.03.2022 года № 193,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Симеоновская 87» (далее – Заявитель, ТСЖ, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации города Твери (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 02.03.2022 года № 193 о внесении изменений в постановление Администрации от 27.05.2014 № 638 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части включения дома №87 по ул.Симеоновская в г.Твери в Перечень многоквартирных домов г.Твери, в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

При участи третьих лиц Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, г. Тверь, Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, судебное заседание проведено в их отсутствие, в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала заседания ТСЖ представлены письменные пояснения и дополнительные материалы.

Товарищество поддерживает заявленные требования.

Администрация возражает по требованиям ТСЖ по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьими лицами пояснений не представлено.

Как следует из материалов дела, 01.03.2018 решением общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: <...>, находящемся в управлении ТСЖ «Симеоновская 87», выбран способ формирования фонда капитального ремонта - путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный банковский счет, в связи с этим 23.09.2014 открытым акционерным обществом «Банк ВТБ» (далее - Банк) и товариществом заключен договор № Р810-27-011836 специального банковского счета № <***>.

Письмом от 26.11.2020 № 8326-ОИ инспекция уведомила ТСЖ о том, что на его специальном счете в ОАО «Банк ВТБ» выявлена задолженность по фактическому поступлению взносов на формирование фонда капитального ремонта от собственников помещений МКД в размере, превышающем пятьдесят процентов от начисленных.

Указанным уведомлением ГЖИ также сообщила ТСЖ о том, что если в срок до 01.06.2021 нарушение не будет устранено, а также не будут предоставлены подтверждающие документы, то по уведомлению инспекции орган местного самоуправления примет решение о формировании фонда капитального ремонта указанного МКД на «общем» счете регионального оператора.

Поскольку в установленный названным уведомлением срок ТСЖ не представило в ГЖИ документы, подтверждающие погашение задолженности по взносам на капитальный ремонт, инспекция на основании части 10 статьи 173 ЖК РФ направила в адрес администрации письмо от 07.07.2021 № 6837-ОИ, от 22.10.2021 № 10769-ОИ о необходимости включения МКД в распоряжение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Постановлением администрации от 02.03.2022 № 193 внесены изменения в постановление администрации от 27.05.2014 № 638 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора», согласно которому спорный МКД включен в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Твери Тверской области, собственники которых не выбрали один из способов формирования фонда капитального ремонта.

Не согласившись с постановлением, ТСЖ обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

Согласно статье 65 АПК РФ при обращении в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта каждая из сторон должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения, если оно не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает законные права и интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание принадлежащих им помещений, а также обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В плату за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, для собственника помещения в многоквартирном доме входит в том числе плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда (пункт 2 части 1, пункт 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ). Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

В части 1 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Из части 3 статьи 170 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В части 2 статьи 171 ЖК РФ предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

В соответствии с частью 8 статьи 173 ЖК РФ в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Согласно части 9 статьи 173 ЖК РФ владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в части 8 настоящей статьи, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения срока, установленного в соответствии с частью 8 настоящей статьи, владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.

На основании части 10 статьи 173 ЖК РФ если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Таким образом, если в течение пяти месяцев со дня получения владельцем специального счета уведомления о наличии задолженности по взносам на капитальный ремонт собственники помещений в многоквартирном доме не погасили такую задолженность и не известили об этом орган государственного жилищного надзора, последний доводит эту информацию до сведения органа местного самоуправления, который в свою очередь принимает решение о формировании фонда капитального ремонта по многоквартирному дому на счете регионального оператора.

В рассматриваемом случае собственники помещений в МКД выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете, и реализовали его, что подтверждается материалами дела и признано участниками настоящего спора.

Из буквального содержания части 8 статьи 173 ЖК РФ следует, что основанием для совершения органом государственного жилищного надзора действий, указанных в данной норме, являются сведения, полученные в соответствии с частью 3 статьи 172 названного Кодекса.

В данном случае такими сведениями, актуальными по состоянию на 01.06.2021, ГЖИ не располагала (ввиду непредставления их товариществом). При этом внесение в «Реестр специальных счетов» сведений по сумме начисленных взносов на капитальный ремонт в отношении МКД произведено ГЖИ самостоятельно, а размер задолженности определен инспекцией исходя из отсутствия сведений о пополнении ТСЖ специального счета.

Доказательств обратного в материалах дела не предъявлено.

Вместе с тем, со своей стороны в опровержение доводов о наличии задолженности по взносам на капитальный ремонт ТСЖ представило в материалы дела расчет соотношения поступлений и начислений сумм взносов на капитальный ремонт, а также выписки из лицевого счета и платежные поручения, что ответчиком и третьими лицами не оспорено.

Для определения размера начисленных взносов должна использоваться сумма площадей всех помещений в МКД №87 по улице Симеоновская в городе Твери, умноженная на размер взноса, утвержденного правительством Тверской области, а также на количество месяцев, предшествовавших моменту определения задолженности.

По расчету ТСЖ по состоянию на 01.06.2021, сумма начисленных взносов на капитальный ремонт должна была составить 656 855,36 руб. за период с 01.07.2014 – 01.06.2021.

Уплачено за указанный период на 01.06.2021 взносов в общей сумме 633 220,30 руб.

На проведение капитального ремонта из оплаченных взносов за тот же период потрачено денежных средств по специальному счету 413 751,10 руб.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при соотнесении начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт разница (неуплата взносов 656 855,36 руб. – 633 220,30 руб. = 23 653,08 руб.) составила 23 656,08 руб. или 3,6%.

Доводы администрации о непредставлении товариществом по истечении пяти месяцев с даты получения уведомления от 26.11.2020 № 8326-ОИ информации о фактическом состоянии специального счета отклоняются судом, поскольку, указанное обстоятельство само по себе не является бесспорным свидетельством наличия задолженности по взносам на капитальный ремонт МКД.

Из материалов дела следует, что уведомление ГЖИ, отправленное почтовым отправлением в адрес товарищества, вернулось в инспекцию с отметкой «за истечением срока хранения» (письмо ГЖИ от 30.03.2022, л.д.29).

Из системного толкования положений статьи 10, частей 5, 6 статьи 155, части 2 статьи 171, статей 175, 177 ЖК РФ следует, что способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете заключается в аккумулировании денежных средств непосредственно на специальном счете.

Таким образом, устанавливая факт погашения/непогашения задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, необходимо руководствоваться сведениями кредитной организации о состоянии специального счета посредством запроса выписки банка по специальному счету.

В данном случае инспекция имела возможность в соответствии с частью 7 статьи 177 ЖК РФ запросить необходимую информацию в банке, в котором товариществом открыт специальный счет, и на основании полученных данных принять решение о необходимом реагировании в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Между тем по расчету заявителя, проверенному судом, и не оспоренному Администрацией, на момент принятия оспариваемого постановления (по состоянию на 01.06.2021), размер задолженности составлял менее чем 50% (23 656,08 руб. или 3,6%).

Поскольку наступление правовых последствий по определению взносов на капитальный ремонт соответствующего МКД на счет регионального оператора действующее законодательство связывает с непогашением задолженности в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, по истечении 5-месячного срока после получения владельцем специального счета такого уведомления, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Кроме того, с учетом правовой позиции, изложенная в пункте 7.4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы», согласно которой принятие органом местного самоуправления в отношении конкретного многоквартирного дома решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам - как зависящим, так и не зависящим от их воли - не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что действия собственников помещений в МКД были направлены на обеспечение сохранности общего имущества в МКД и его безопасной эксплуатации, на предотвращение повреждения и разрушения дома, то есть на достижение именно тех целей, для которых осуществляется аккумулирование денежных средств на специальном счете.

При таких обстоятельствах и при отсутствии доказательств того, что собственниками помещений в МКД не обеспечили аккумулирование денежных средств на специальном счете, несмотря на проводимые ремонтные работы капитального характера, что могло привести к ухудшению состояния самого дома и повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого постановления в части включения МКД по ул.Симеоновская, д.87.

По мнению суда, письмо ГЖИ о необходимости включить МКД в распоряжение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, направлено в адрес администрации преждевременно, без исследования действительных обстоятельств.

Иные доводы Администрации отклоняются, поскольку не относятся к рассматриваемым обстоятельствам, наличии расхождения между начисленными и уплаченными взносами на капитальный ремонт.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 по делу № А66-10826/2019.

При таких обстоятельствах, требования ТСЖ подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 200-210 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Требования Товарищества собственников жилья «Симеоновская 87», удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации города Твери от 02.03.2022 года № 193 о внесении изменений в постановление Администрации от 27.05.2014 № 638 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части включения дома №87 по ул.Симеоновская в г.Твери в Перечень многоквартирных домов г.Твери, в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Взыскать с Администрации города Твери в пользу Товарищества собственников жилья «Симеоновская 87» 3000 руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в порядке и сроки, установленные АПК РФ.



Судья С.Е.Рощина