Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А19-21198/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-21198/2023

06.02.2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.01.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А. (до перерыва) и секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Иркутска (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 664081, Иркутская область, Иркутск город, Станиславского улица, 2)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск г., Российская ул., д. 17)

о признании недействительным требование от 14.09.2023г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности (предъявлен паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности (предъявлено служебное удостоверение, документ об образовании),

в судебном заседании 18.01.2024, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 24.01.2024 г.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Иркутск (далее также – заявитель, МУП «Водоканал» г. Иркутска учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее также – ответчик, Управление Росприроднадзора, надзорный орган) от 14.09.2023г. о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 173 786 руб. 05 коп.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам заявления и дополнениям к нему.

Представитель ответчика против удовлетворения требований заявителя возражал по доводам отзыва на заявление; полагает, что оспариваемое Учреждением требование не является ненормативным актом, в связи с чем не подлежит обжалованию.

Суд рассмотрев данный довод ответчика пришел к следующему.

Под ненормативным правовым актом, который в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года №6-П указано, что под ненормативными правовыми актами имеются в виду акты индивидуальные, направленные на конкретное правоотношение, характеризующиеся индивидуально-распорядительным воздействием на общественные отношения. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

С учетом изложенного, по мнению суда, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом), подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иными словами, предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать решение или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера.

На основании изложенного, учитывая, что оспариваемое Учреждением требование возлагает на последнего обязанность по уплате доначисленной платы, что прямо следует из текста оспариваемого акта, суд приходит к выводу, что доводы надзорного органа о несоответствии оспариваемого требования признакам ненормативного правового акта являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотреть заявленные Учреждением требования по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Иркутска зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***> и является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, МУП «Водоканал», согласно приказу заместителя председателя комитета - начальника имущественного департамента Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 09.08.2022 № 545-08-072/22 «О передаче имущества», а так же актам приема-передачи объектов нефинансовых активов № 1, 2 от 12.08.2022г. и договору аренды земельного участка от 01.09.2022г. получило от МУП «Теплоэнергосервис» в хозяйственное ведение объект код 25-0138-003328-П «Котельная в мкр. Зеленый г. Иркутска», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000014:9586.

Согласно представленной заявителем выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №7944384, МУП «Водоканал» поставило Котельную на государственный учет 27.01.2023г. с присвоением 2 категории объекта.

02.02.2023г. Учреждением подана первичная декларация №7647593 о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

22.08.2023 МУП «Водоканал» г. Иркутска получено требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду исх. № ЕЖ/11-10607 от 21.08.2023.

Одним из замечаний, изложенных в требовании о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду исх. № ЕЖ/11-10607 от 21.08.2023 был перерасчёт платы с коэффициентом 100 для объекта негативного воздействия II категории № 25-0138-003328-Г1 - котельной № 225/226, расположенной по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый.

Заявитель считает, что поскольку объекту негативного воздействия № 25-0138-003328-П установлена II категория негативного воздействия только 27.01.2023, основания для применения коэффициента 100 отсутствуют.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При отсутствии совокупности данных условий арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган власти, который вынес соответствующие решения.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, определяет и регулирует Закон об охране окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 16 данного Закона установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На основании части 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие, определенной по итогам отчетного периода

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду является календарный год. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода согласно пункту 4 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом. В силу положений статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду до 01 сентября 2023 года установлен Постановлением Правительства Российской Федерации N 255 от 03 марта 2017 года, с 01 сентября 2023 года - Постановлением Правительства Российской Федерации N 881 от 31 мая 2023 года.

Федеральный законодатель определил, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается указанными лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации таких объектов (пункты 1 и 2 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды объектом НВОС признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Статьей 4.2 данного закона предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1); критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3); присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4).

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, до 31.12.2020 были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 (далее - Постановление N 1029).

В соответствии с пунктом 5 раздела III постановления N 1029 критерием отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II, и IV и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV данного Постановления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398, вступившим в силу с 01.01.2021, утверждены новые критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Постановление N 2398).

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается объект, эксплуатируемый МУП «Теплоэнергосервис» г. Иркутска был введен в эксплуатацию 01.01.1986 и на момент постановки на учет в 2019 году, относился к объекту 3 категории, что подтверждается сведениями из программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую, объект подлежит региональному экологическому надзору.

Однако, в августе 2022 года вышеуказанный объект HBOC был передан МУП «Водоканал» г. Иркутска; на момент передачи данного объекта в августе 2022 действовали новые Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (далее-критерии № 2398).

В соответствии с п.п. 1 п. 2 Критериев № 2398 осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного - относится к объекту 2 категории.

Согласно сведениям из программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую, объект HBOC, эксплуатируемый МУП «Водоканал» г. Иркутска, имеет проектную мощность 78,7 Гкал/час, что в соответствии с критериями № 2398, относится к объекту 2 категории, подлежит федеральному экологическому надзору.

В ходе рассмотрения настоящего спора МУП «Водоканал» г. Иркутска подтвердил, что Учреждение начало эксплуатацию преданной котельной в августе 2022.

Согласно представленной заявителем выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №7944384 МУП «Водоканал» поставило Котельную на государственный учет 27.01.2023г. с присвоением 2 категории объекта.

Таким образом, с момента начала эксплуатации (август 2022 года) до момента постановки на учет (27.01.2023 года) объекта HBOC, на данном объекте не изменялись производственные процессы, данный объект фактически оказывал негативное воздействие на окружающую среду, именно как объект HBOC 2 категории, в соответствии с критериями № 2398. Доказательств обратного заявитель в материалы дела не представил.

То обстоятельство, что спорный объект НВОС, согласно сведениям из программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую, стоит на государственном учете, как объект HBOC, подлежащий региональному экологическому надзору в соответствующем государственном органе, и как объект HBOC, подлежащий федеральному экологическому надзору, на выводы суда не влияет, поскольку свидетельствует лишь о том, что в Службе государственного экологического надзора Иркутской области (далее-Служба) не актуализированы сведения о данном объекте HBOC.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент передачи спорного объекта заявителю, объект был введен в эксплуатацию (01.01.1986г.), принимая во внимание, что факт его эксплуатации с августа 2022г. заявитель не оспаривает, спорный объект фактически оказывал негативное воздействие на окружающую среду, именно как объект HBOC 2 категории (доказательств обратного материалы дела не содержат), суд приходит к выводу о законности требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 14.09.2023г. о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 173 786 руб. 05 коп.

При этом, признавая требование Управления Росприроднадзора законным, суд учитывает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 173 786 руб. 05 коп. исчислена ответчиком за минусом платы внесенной заявителем в спорный период за спорную котельную, как за объект 3 категории.

Довод заявителя о нарушении порядка проверки надзорным органом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду суд также находит несостоятельным в силу следующего.

Как неоднократно указывалось судом выше, Управлением при проведении проверки деклараций о плате за негативное воздействие (далее-НВОС) за 2021-2022 год, представленных МУГ1 «Водоканал» г. Иркутска выявлены ошибки, в связи с чем, направленно в адрес заявителя письмо от 21.08.2023 № ЕЖ/11 -10607 о представлении пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за HBOC.

На вышеуказанное письмо получен ответ заявителя от 30.08.2023 исх. № И-23- 05800 с пояснениями по указанной декларации, в ответ Управлением направлено письмо от 05.09.2023 № ЕЖ/11-11296 о предоставлении информации (документов), документы представлены в адрес Управления заявителем письмом от 06.09.2023 исх.№ И-23-05942.

Согласно п. 44 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с п. 44 Правил, Управление, рассмотрев представленные документы МУП «Водоканал» г. Иркутска, письмом от 14.09.2023 № ЕЖ/11-11759 направлен акт проведения контроля за исчислением и взиманием платы за HBOC № 8 от 14.09.2023 и требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за HBOC от 14.09.2023 (согласно реестру почтовых отправлений (список № 280, партия 6064 от 15.09.2023) и отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80080288623623 данное письмо получено заявителем 20.09.2023).

Учитывая изложенное, предусмотренный Правилами порядок проверки декларации по плате за HBOC, Управлением не нарушен.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворения заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья В.Ю. Чувашова